연합군 '밀수품 캠프'에서의 사망

몰수법에 따라 잡힌 노예들과 연방군에 자수한 도망친 노예들은 이른바 '밀수' 캠프에 수감되었다. 1863년 가을 남부연합 의회에 보낸 메시지에서 제퍼슨 데이비스 대통령은 이 흑인들에 대한 연방군의 대우를 강하게 비판했다. 그는 이 수용소에서의 굶주림과 고통을 묘사한 후 "적이 임시로 거점을 두고 있는 모든 지역에서, 우리가 돌보는 흑인들이 6배로 증가했다는 것을 예측하는 데는 거의 위험이 없다... 전쟁 중 사망자로 인해 이전 수치의 절반 이하로 줄어들 것이다." 데이비스의 말이 아무리 과장되었든, 많은 흑인들이 이 수용소에서 목숨을 잃었고, 훨씬 더 많은 흑인들이 굶주림, 노출, 방치의 희생자로 끔찍하게 고통받았다는 암울한 사실은 변하지 않는다. 1864년, 한 연합군 장교는 이 수용소의 사망률을 "끔찍하다"고 표현하며 "대부분의 유능한 판사들은 지난 2년간 최소 25%에 이를 기록한다"고 말했다.40

치리키 재정착 계획

링컨은 취임 전부터 흑인에 대한 '식민화'에 대한 광범위한 대중적 지지를 기뻐했다.41 역사가 제임스 M. 맥퍼슨은 "1861-1862년 동안 보수 공화당과 민주당 사이에서 전쟁으로 해방된 흑인들의 해외 식민지화에 대한 광범위한 지지가 있었다"고 지적했다. 동시에 북부 일부 지역의 자유 흑인들은 중앙아메리카의 토지를 정착지로 구입해 달라는 청원서를 회수했다.42

전쟁이 부과한 긴급한 요구에도 불구하고, 링컨은 곧 흑인들을 미국 외 지역으로 재정착시키기 위한 오랜 계획을 실행하기 시작했다.

해안 해운업으로 부를 쌓은 필라델피아 출신 앰브로즈 W. 톰슨은 새 대통령에게 좋은 기회를 제공했다. 톰슨은 현재 파나마의 치리키 지역에 수십만 에이커의 토지를 소유하게 되었고, '치리키 개선 회사'를 설립했다. 그는 해방된 흑인들을 미국에서 중앙아메리카 지역으로 이송하여, 그곳에 풍부하다고 알려진 석탄을 채굴할 것을 제안했다. 이 석탄은 미 해군에 판매되었고, 그 수익은 흑인 식민지를 유지하는 데 사용되었으며, 면화, 설탕, 커피, 쌀 농장 개발에도 사용되었다. 치리키 프로젝트는 또한 열대 미국 지역에 대한 미국의 상업적 우위를 확장하는 데 기여할 것이다.43

계획 실현을 위한 협상은 1861년 5월에 시작되었고, 8월 8일 톰슨은 해군장관 기디언 웰스에게 당시 정부가 지불하던 가격의 절반에 치리키에서 석탄을 공급하자는 공식 제안을 했다. 한편, 링컨은 이 제안을 처남인 니니언 W. 에드워즈에게 의뢰했고, 에드워즈는 1861년 8월 9일 열렬히 제안된 계약을 지지했다.44

링컨은 톰슨 제안을 조사할 위원회를 임명하고, 그 결과를 프랜시스 P. 블레어 시니어에게 의뢰했다. 에드워즈보다 더 강력하게 치리키 개선 회사와의 정부 계약을 지지한 블레어 선배는 그러한 계약의 주된 목적이 톰슨이 통제하는 지역을 활용해 흑인 문제를 '해결'하는 것이라고 믿었다. 그는 흑인들이 결국 미국에서 추방되어야 한다는 제퍼슨의 견해를 반복했고, 링컨 자신의 재정착 지지 입장을 검토했으며, 추방을 위해 활동한 미주리 주 하원의원 프랜시스 P. 블레어 주니어의 활동에 대해 논의했다. 블레어는 긴 보고서를 마무리하며 베네수엘라 주재 미국 공사 헨리 T. 블로우를 치리키로 보내 정부 심사를 하도록 권고했다.45

링컨은 전쟁장관 사이먼 캐머런에게 톰슨을 군 복무에서 해제해 블로우를 중앙아메리카로 호위할 수 있도록 명령했다46

치리키 지협의 토지와 항구에 대한 정찰 및 보고를 위한 목적으로; 흑인 인종의 식민지화에 적합한 토지의 적합성; 해당 항구들을 철도로 연결하는 실용성; 그리고 치리키 회사가 도착할 식민자들을 보호하기 위해 건설해야 할 공사들, 그리고 해당 도로의 종착 항구를 보호하고 방어하기 위해 필요한 공사들이다.

카메론은 톰슨에게 필요한 장비와 조수를 제공하기로 했다. 임무는 비밀 유지 및 비밀 유지 하에 비밀 유지 명령을 수행해야 했다.47 링컨은 그러한 원정을 수행할 법적 권한이 없었기 때문이다.

블로우가 치리키 지역을 조사하는 동안, 링컨은 1861년 11월 델라웨어 하원의원 조지 피셔를 백악관으로 불러 그 작은 주의 노예 해방에 대해 논의했다. 이 주에서는 1860년 인구조사에서 노예 소유주가 507명에 불과했고, 노예는 1,800명 미만이었다. 대통령은 피셔에게 델라웨어 입법부가 주에서 노예 해방을 설득할 수 있는지 판단해 달라고 요청했다. 대통령은 이 계획이 델라웨어에서 실현 가능해지면, 다른 경계 주들, 심지어 분리주의 주들까지도 이를 채택하도록 설득할 수 있기를 바랐다. 링컨의 도움을 받아 피셔는 12월 말 주 의회에 제출될 법안을 작성했다. 연방 정부가 노예 한 명당 평균 500달러를 지급할 자금을 배정하면 해방이 발효되도록 규정했다. 그러나 공개되자마자 당파 간 갈등과 친노예제 정서가 결합되어 제안된 법안이 부결되는 격렬한 논쟁이 벌어졌다.48

'절대적 필요'

1861년 12월 3일 의회에 제출한 첫 연례 메시지에서 링컨 대통령은 전투로 해방된 사람들을 자유롭게 여겨야 한다고 제안했다.

어쨌든 식민지화를 위한 조치를 취해야 한다는 것... 그들에게 적합한 기후 속의 어딘가, 또는 여러 장소에서. 또한 이미 미국에 있는 자유 유색인종들이 개인이 원하는 만큼 그러한 식민지화에 포함될 수 없는지도 고려해볼 만하다.

링컨은 이 노력이 "영토 획득뿐만 아니라 영토 획득에 쓸 돈 외에 돈을 빼앗는 것을 포함할 수 있다"고 인지했다. 그는 어떤 형태로든 재정착은 "절대적인 필요"에 해당한다고 말했다.49

해방에 대한 커져가는 목소리

링컨의 도망노예법 집행은 워싱턴 DC의 감옥을 도망친 노예들로 가득 채웠을 뿐만 아니라, 노예제를 혐오하는 많은 이들을 분노하게 만들었다. 당 내 폐지론자들을 달래기 위해 링컨은 미국이 아이티와 라이베리아의 흑인 공화국을 공식적으로 인정할 것을 촉구했고, 의회는 이를 수용했다.50

링컨은 노예제 폐지를 요구하는 목소리가 연방을 보존하기 위한 전쟁 수행에 필요한 지지를 심각하게 위태롭게 할 수 있음을 깨달았다. 이에 따라 1862년 3월 6일, 그는 의회에 신중하게 작성된 결의안을 승인할 것을 요청했다:51

미국은 점진적으로 노예제 폐지를 채택할 수 있는 모든 주와 협력하며, 그러한 제도 변화로 인한 공공적·민간 불편을 보상하기 위해 해당 주에 재량으로 사용할 금전적 지원을 제공해야 한다고 결의한다.

뉴욕 타임스 편집장 헨리 J. 레이먼드에게 결의안 지지를 촉구하는 편지에서, 링컨은 전쟁 비용 반나절 미만인 100만 달러가 델라웨어의 모든 노예를 살 수 있고, 1억 7,400만 달러, 즉 87일 미만의 전쟁 비용으로 국경 주와 컬럼비아 특별구의 모든 노예를 살 수 있다고 설명했다.52

이 결의안은 법적 권한이 없었고 단지 의도 선언에 불과했지만, 충성스러운 노예 소유 경계 주 대표들을 경악하게 했다. 미주리 주 하원의원 프랭크 P. 블레어 주니어(1868년 민주당 부통령 후보로 출마)는 1862년 4월 11일 하원 연설에서 이 결의안에 반대 입장을 밝혔다. 그는 노예 해방은 흑인들을 해외에 재정착시키기 위한 조치가 이루어지기 전까지는 끔찍한 실수가 될 것이라고 경고했다. 블레어는 그들을 리오그란데 강 남쪽 지역으로 보내는 것에 대해 이야기했다.

이러한 반대에도 불구하고, 온건한 공화당원과 민주당원들이 결의안을 승인했고, 이 결의안은 의회를 통과시키고 링컨이 1862년 4월 10일 서명했다. 그러나 국경 주의 의원 중 단 한 명도 이 법안에 찬성표를 던지지 않았다.53

이러한 우려를 달래기 위해, 7월에 링컨은 국경 주 하원의원들과 상원의원들을 백악관 회의에 소집해 최근 통과된 결의안이 주 내 노예제에 대한 연방 권한 주장을 포함하지 않으며, 이 문제를 주 정부의 통제 하에 두었다고 설명했다. 해방이 갑자기 많은 해방된 흑인들을 그들 사이에 올 것이라는 두려움을 진정시키기 위해, 그는 다시 한 번 흑인 재정착을 해결책으로 제시했다. "남미에서 식민지화를 위한 공간은 저렴하고 풍부하게 확보할 수 있다"고 대통령은 말했다. "그리고 서로를 위한 동료이자 격려가 될 만큼 인원이 많아지면, 해방된 사람들은 떠나는 것을 그렇게 꺼리지 않을 것이다."54

의회, 재정착 자금 투표

1860년, 워싱턴 D.C.의 3,185명의 노예는 주민의 단 2%만이 소유하고 있었습니다. 1862년 4월, 링컨은 노예 1명당 평균 300달러를 보상하는 법안을 의회에 제출하도록 주선했다. 추가로 10만 달러가 배정되었다 55

미국 대통령의 지시에 따라 해당 구역에 거주하는 아프리카계 자유인들, 즉 이 법에 의해 해방될 아이티 공화국, 라이베리아 또는 대통령이 결정하는 미국 경계 밖의 다른 국가로 이주하고자 하는 이들의 식민지 개척 및 정착을 돕는 데 사용된다.

4월 16일 법안에 서명할 때 링컨은 "보상과 식민지화라는 두 원칙이 모두 인정되고 실제로 법안에 적용되어 기쁘다"고 말했다.56

두 달 후인 1862년 7월의 (두 번째) 몰수법의 일환으로, 의회는 연방군 통제 하에 들어온 흑인들을 재정착시키는 데 대통령이 사용할 수 있도록 추가로 50만 달러를 배정했다. 찰스 섬너 상원의원과 같은 저명한 '급진파'들의 비판을 거부한 대부분의 상·하원의원들은 공동 결의안에서 이 대담한 사업을 지지한다고 표명했다57

대통령은 이 법의 규정에 따라 자유로워진 아프리카계 인종의 이민자를 미국 경계 밖의 열대 국가로 이동, 식민지 개척 및 정착시키는 조치를 취할 권한을 부여한다...

링컨은 이제 의회의 권한과 재정착 계획을 추진할 수 있는 60만 달러의 승인 자금을 확보했다.