장애물

하지만 심각한 장애물은 여전히 남아 있었다. 내무장관 케일럽 B. 스미스는 라이베리아가 열악한 기후, 흑인들이 멀리 이동하기를 꺼리고, 먼 거리를 이동하는 데 드는 막대한 비용 때문에 라이베리아가 흑인 재정착지로서 불가능하다고 대통령에게 알렸다. 아이티는 문명 수준이 낮고, 가톨릭 영향력이 매우 강했으며, 스페인이 곧 카리브해 지역을 장악할 것이라는 두려움 때문에 배제되었습니다. 스미스 장관은 이민을 희망했던 흑인들은 서반구에 남기를 선호한다고 설명했다. 스미스는 미국과 상대적으로 가까워 있고 석탄이 풍부하기 때문에 유일하게 받아들일 만한 장소는 치리키라고 결론지었다.58 한편, 브라질 주재 미국 공사는 이 나라의 풍부한 토지와 노동력 부족이 미국 흑인들의 재정착지로 적합하다고 보았다.59

1862년 5월 중순, 링컨은 제임스 미첼 목사로부터 흑인 인구 재정착을 위한 논거를 제시한 논문을 받았다:60

우리의 공화국 체제는 동질적인 국민을 위한 것이었습니다. 흑인들이 백인과 계속 함께 사는 한, 그들은 국가 생활에 위협이 된다. 가족 생활도 붕괴될 수 있고, 혼혈 사생아의 증가는 언젠가 백인의 우월성에 도전할 수도 있다.

미첼은 미국 흑인들을 점진적으로 중미와 멕시코로 추방할 것을 권고했다. "그 지역은 한때 위대한 제국을 누렸으며 다시 제국이 될 수 있다," 그가 말했다. "이 대륙은 혼혈과 앵글로-아메리칸 인종으로 나눌 수 있다." 링컨은 미첼의 주장에 깊은 인상을 받은 것으로 보인다. 얼마 지나지 않아 그는 그를 이민 위원으로 임명했다.

역사적인 백악관 회의

치리키 프로젝트를 추진하고자 했던 링컨은 1862년 8월 14일, 다섯 명의 자유 흑인 목사들을 만났는데, 이는 그들의 인종 대표단이 공공 정책 문제로 백악관에 초청된 첫 사례였다. 대통령은 방문객들과 대화를 시도하지 않았고, 방문객들은 초대받았다는 사실을 직설적으로 전달받았다. 링컨은 돌려 말하지 않고 솔직하게 그룹에 말했다:61

너와 우리는 다른 종족이야. 우리 사이에는 거의 다른 두 인종 사이의 차이보다 훨씬 더 넓은 차이가 있습니다. 옳고 그름은 굳이 말할 필요 없지만, 이 신체적 차이는 우리 둘 모두에게 큰 불리함입니다. 왜냐하면 당신 종족은 우리 사이에서 살면서 많은 이들이 큰 고통을 겪고 있고, 우리 종족은 당신의 존재로 인해 고통받고 있기 때문입니다. 한마디로, 우리는 양쪽 모두에서 고통받고 있습니다. 이것이 인정된다면, 적어도 우리가 분리되어야 할 이유가 생깁니다.

… 노예가 아니게 되더라도, 백인 인종과 동등한 위치에 놓이지는 아직 멀리 떨어져 있다... 인간의 열망은 자유가 있을 때 최고와 평등을 누리는 것이지만, 이 넓은 대륙에서는 당신 같은 인종의 누구도 우리 한 사람과 동등하지 않습니다. 가장 잘 대우받는 곳에 가면, 여전히 금지 조치가 내려져 있습니다.

… 우리는 이 대륙에 두 인종이 존재하기 때문에 우리의 처지를 바라봅니다. 노예제 제도에서 백인 남성들이 성장한 영향에 대해 굳이 말할 필요는 없습니다. 저는 그것이 백인 인종에 미치는 일반적인 악영향을 믿습니다.

현재 우리의 상황을 보십시오 — 전쟁에 휘말린 나라! — 우리 백인들이 서로의 목을 베고, 그 장면이 얼마나 멀리까지 이어질지 아무도 모른다; 그리고 우리가 진실로 알고 있는 것을 생각해보세요. 하지만 우리 중 당신 종족에게는 전쟁이 없었을 것입니다. 비록 양쪽 모두가 당신들을 어느 쪽으로도 좋아하지 않지만요. 그럼에도 불구하고, 다시 말하지만, 노예제와 유색인종을 근거로 삼지 않았다면 전쟁은 존재하지 않았을 것입니다.

그러니 우리 둘 다 따로 있는 게 더 낫다.

링컨은 중앙아메리카에 흑인 재정착지가 매우 적합하다고 덧붙였다. 좋은 항구와 풍부한 석탄을 갖추고 있어 식민지를 빠르게 재정적으로 안정시킬 수 있었다. 대통령은 마무리하며, 준비가 가능한 대로 해방된 흑인들과 그 가족들이 출국할 의향이 있는지 대표단에 확인해 달라고 요청했다.

흑인 지원 조직

다음 날, 링컨의 이민국장으로 역사적인 백악관 회의에 참석한 미첼 목사는 북부 신문에 "중앙아메리카, 라이베리아, 아이티 이민에 호의적인 유색인종 남성들과의 서신 교환을 원한다"고 알렸다.62미첼은 또한 흑인 목사들에게 이민을 장려하기 위해 영향력을 행사할 것을 촉구하는 메모를 보냈다. 그는 섭리 자체가 인종별 별개의 존재를 선언했다고 썼다. 미첼은 흑인들이 끔찍한 남북전쟁의 절반에 책임이 있다고 덧붙였으며, 그들이 나라를 떠나지 않으면 더 많은 유혈 사태가 벌어질 것이라고 예언했다. 그는 결론지었다:63

이곳은 평등한 백인 노동자들의 나라이며, 여러분은 동등한 조건으로 받아들여질 수 없기에 여러분의 자리가 없습니다. 북부나 서부에 가면 점점 커지는 적대감을 불러일으킬 것입니다. 남부는 동질적인 인구도 가져야 하며, 남부에서 해방 노예들에게 동등한 지위를 부여하려는 시도는 양쪽 인종 모두에게 재앙을 가져올 것입니다.

흑인 대표단장 에드윈 토마스 목사는 8월 16일 대통령에게 원래 식민지화에 반대했으나 사실을 알게 된 후에는 이제는 이를 지지한다고 알렸다. 그는 링컨에게 흑인 친구들과 동료들 사이를 여행해 이민의 미덕을 설득할 수 있도록 허가를 요청했다.64

톰슨이 치리키 유적지 식민지화 작업을 계속하는 동안, 링컨은 캔자스 상원의원 새뮤얼 포머로이를 미국 식민지 대리인으로 임명해 치리키 재정착을 위한 흑인 이민자들을 모집하고 이송을 마련해 달라고 요청했다. 1862년 8월 26일, 포머로이는 극적인 공식 호소문을 발표했다. "미국의 자유 흑인들에게":65

이제 이 대륙에 정착한 당신들의 역사에서 한 걸음을 내딛을 때가 왔으며, 성공한다면 당신 종족의 아메리카 대륙 내 고상, 자유, 사회적 지위를 확보할 수 있는 한 걸음을 내딛을 수 있습니다...

나는 기계공과 노동자들, 성실하고 정직하며 절제된 사람들이 이 실험의 성공에 참여하기를 원한다. 이는 한 세대, 인류의 이익일지라도 중요하다. 그리고 미국 국민의 승인과 전능하신 하나님의 축복 아래, 이 실험은 실패할 수 없고, 실패하지 않을 것이다.

많은 흑인들이 곧 나라를 떠나지 않겠다는 의사를 분명히 했지만, 포머로이는 10월에 이민을 원하는 흑인들로부터 거의 14,000건의 신청서를 받았다는 사실을 기쁘게 보고했다.66

1862년 9월 12일, 연방 정부는 앰브로즈 톰슨과 임시 계약을 체결하여 치리키 지역의 광대한 임대 토지의 개발과 식민지화를 포함했다. 포머로이는 치리키 유적지의 재정착 적합성을 판단하는 역할을 맡았다. 톰슨과 내무장관 케일럽 스미스의 서명과 함께 계약서에는 대통령의 메모가 포함되어 있었다: "내부 계약이 승인되었으며, 내무장관에게 이를 이행하도록 지시받았다. A. 링컨." 같은 날, 링컨은 내무부에 1862년 4월과 7월 관련 법률의 '식민지화' 조항을 이행하라는 명령을 내렸다.67

대통령은 다음으로 포머로이에게 자신의 대리인으로서 제안된 식민지 개척 원정에 동행하라고 지시했다. 링컨은 실제로 식민지화가 시작될 경우 톰슨에게 5만 달러를 선지급할 수 있도록 허가했고, 부수적인 비용으로 즉시 필요할 수 있는 금액도 허용할 수 있도록 했다.68 내무장관 스미스는 포머로이에게 더 구체적인 지시를 보냈다. 그는 해외로 재정착할 의향이 있는 흑인 '해방민' 무리를 호위해야 했다. 그러나 치리키에 식민지를 세우려는 시도는 아무리 유망한 부지라도 먼저 현지 당국의 허가를 받아 외교적 오해를 막아야 했다.69

이 지시에 따라 포머로이는 이 사업을 위한 선박을 구하기 위해 뉴욕으로 갔다. 뉴욕에 주둔한 미국 보안관 로버트 머레이는 포머로이가 특별 식민지 요원이라는 사실을 알게 되었고, 적합한 선박을 확보하는 데 도움을 요청받았다.70 9월 16일, 내무장관 스미스는 포머로이에게 전보를 보냈다: "대통령이 정보를 원한다... 머레이가 선박의 통제와 인지권을 가지고 있나요? 판매 순서가 있나요? 만약 그렇다면, 언제인가요? 그릇을 받으려면 보증금이 필요한가요?"71 이 시기 링컨 대통령의 흑인 재정착에 대한 우려는 더욱 중요한데, 1862년 9월이 연합군 군사 운명에 매우 중요한 시기였기 때문입니다. 그럼에도 불구하고 그는 프로젝트를 꾸준히 파악하는 데 시간을 들였으며, 심지어 이 사업을 위한 선박 조달을 서둘러 촉구하는 전보를 보내기도 했다.

해방 선언

1861년에서 1862년 겨울과 봄 동안 노예제를 어디서나 폐지해야 한다는 대중의 지지가 빠르게 커졌다. 링컨은 점점 더 큰 결단력 요구를 무시하지 않았다.72 6월 19일, 그는 모든 연방 영토에서 노예제를 폐지하는 법안에 서명했다.73 동시에 그는 조용히 더 극적인 조치를 준비하고 있었다.

7월 22일 내각 회의에서 링컨은 자신이 준비한 문서 초안을 낭독했다 — 남부연합 주들이 100일 이내에 '반란'을 멈추라고 주었으나 그 주의 모든 노예를 자유롭게 선언하겠다고 위협하는 내용이었다.

대통령은 내각에 선언 자체의 본질에 대한 조언은 원하지 않는다고 말했다 — 이미 마음을 정했다고 했다 — 그러나 칙령을 어떻게 가장 잘 이행할지에 대한 제안은 환영한다고 말했다. 내각 구성원들은 이틀 동안 초안을 토론했다. 오직 두 명, 윌리엄 수어드 국무장관과 재무장관 살몬 체이스만이 1860년 공화당 대통령 후보로 링컨과 경쟁했던 노예제 폐지론자들이었다. 이 선언문은 일부 내용에 동의했다. 수어드는 대통령에게 연합군의 군사적 승리 이후(지금까지 거의 승리가 없었음)가 있을 때까지 이를 발행하지 말라고 설득했으며, 그렇지 않으면 "지친 정부의 마지막 조치, 도움을 요청하는 외침"처럼 보일 것이기 때문이다.74

9월 17일 연합군 맥클렐런 장군이 앤티텀에서 리 장군의 군대를 막아내는 데 성공한 것은 일종의 연방군 승리이자 기다려온 기회였다. 5일 후, 링컨은 예비 해방 선언문을 발표했으며, 그 안에는 식민지화에 대한 긍정적인 언급이 포함되어 있었다:75

나, 에이브러햄 링컨 ... 이제부터 이전과 마찬가지로 전쟁이 미국과 각 주, 그리고 그 주민들 간의 헌법적 관계를 실질적으로 복원하기 위해 수행될 것임을 선언하고 선언한다...

다음 의회 회의에서 다시 한 번 실질적인 조치 채택을 권고하고자 합니다. 이른바 노예 주들, 즉 그 주민들이 미국에 반란하지 않을 수 있고, 주들이 자발적으로 채택했을 수 있는 모든 노예 주에 대한 자유로운 수용 또는 거부에 금전적 지원을 제공하는 조치 채택을 권고하고자 합니다. 또는 그 이후로 자발적으로 노예제를 즉시 또는 점진적으로 폐지할 수 있으며; 그리고 아프리카계 후손을 그들의 동의 하에 이 대륙이나 다른 곳에서 식민지화하려는 노력이 계속될 것이고, 이는 그곳에 존재하는 정부들의 사전 동의를 받는다.

링컨은 이어서 1863년 1월 1일,

어떤 주나 지정된 주 내에서 노예로 잡혀 있는 모든 사람들은, 그 주민들이 미국에 반란을 일으키면, 이후로, 그리고 영원히 자유로워진다...

칙령은 1862년 3월 13일 의회에서 통과된 법과 1862년 7월 제정된 두 번째 몰수법을 인용했다.