선포 제한

1863년 새해 첫날, 링컨은 마지막 해방 선언을 발표했다.76 그러나 제목과 달리, 대통령 칙령은 즉시 단 한 명의 노예를 해방시키지 않았다. 이 법은 남부연합의 통제 하에 있는 노예들만을 '해방'시켰고, 연방 점령 지역인 연방 점령 지역, 웨스트버지니아, 그리고 연방에 남아 있는 네 개의 노예 소유 주를 포함한 연방 통제 영토의 노예들을 명시적으로 면제했다.

수어드 장관은 선언문이 노예들에게 닿지 않는 곳에서 해방시키고, 자유를 줄 수 있는 곳에서는 노예들을 속박에 남겨두었다고 비꼬았다. 더불어 전쟁 조치로 발표되었기 때문에 장기적인 유효성은 불확실했다. 분명히 미래의 대통령은 이 법을 단순히 철회할 수 있다고 합니다. 역사학자 앨런 네빈스는 "링컨이 400만 명의 노예의 족쇄를 펜 한 획으로 풀어냈다는 대중적인 이미지는 터무니없이 거짓이다"라고 지적했다.77

'군사적 필요성'

링컨 자신도 해방 선언을 발표한 이유로 "군사적 필요성"을 명확히 언급했다. 1년이 넘는 전투 끝에, 산업력과 병력에서 큰 이점에도 불구하고 연방군은 여전히 남부를 돌파하지 못했다. 전쟁의 이 중요한 시점에서, 대통령은 남부연합 주들에서 노예제를 폐지하는 공식 칙령이 남부연합의 전쟁 수행 능력에 타격을 주어 대규모 노예 노동력 내에서 분열, 탈출, 심지어 반란을 일으킬 수 있기를 바랐던 것으로 보인다.78

전쟁이 진행됨에 따라 흑인 노동은 어려움에 처한 남부연합에서 점점 더 중요해졌다. 흑인들은 식량을 심고 경작하며 수확하여 남부연합군에 운반했습니다. 흑인들은 남부연합군을 먹이기 위해 소고기, 돼지, 닭을 키우고 도축했다. 그들은 회색 제복을 입은 병사들을 위해 천을 짜고 양말을 뜨개질했다. 연합군이 남부를 침공해 철도를 파괴하고 다리를 파괴하자, 자유 흑인과 노예들이 이를 수리했다. 그들은 남부의 공장, 선적 야드, 광산에서 고생했다. 1862년, 유명한 트레데가 제철소가 1,000명의 노예를 모집하는 광고를 냈습니다. 1864년에는 미시시피 강 동쪽 남부연합 주의 철광산에 흑인 4,301명과 백인 2,518명이 있었습니다.79

흑인들은 또한 남부연합군에서 기계공, 마부, 일반 노동자로 복무했다. 그들은 남부연합 병원에서 병든 이들을 돌보고 부상자를 소독했다. 남부의 거의 모든 군사 요새는 흑인 노동자들에 의해 건설되었다. 남부연합군의 대부분 요리사들은 노예였다. 1865년 앨라배마주 셀마의 해군 무기고에서 근무한 400명의 노동자 중 310명이 흑인이었습니다. 흑인들은 남부 연합의 봉쇄 돌파선 선원들과 함께 복무하며 남부 전함의 화로에 기름을 피웠다.80

전설적인 기병 지휘관인 남부연합 장군 네이선 베드포드 포레스트는 전후 인터뷰에서 이렇게 말했다: "내가 군대에 입대했을 때 47명의 흑인을 데리고 군대에 들어갔고, 그중 45명은 나와 함께 항복했다... 이 소년들은 나와 함께 남아 내 팀을 몰았고, 더 나은 남부연합군은 살아남지 못했다."81

링컨은 여러 차례 선언문을 발표한 이유를 설명했다. 1862년 9월 13일, 예비 선언이 발표된 다음 날, 링컨은 노예제 폐지론자 기독교 목사 대표단을 만나 단호하게 말했다: "이해하십시오, 나는 법적·헌법적 근거로 [노예제]에 반대하지 않습니다... 나는 이 문제(해방)를 반란 진압에 있어 장단점을 고려해 결정할 실질적인 전쟁 조치로 본다."82

재무장관 살몬 체이스에게 대통령은 선언문의 한계를 정당화했다: "원래의 [예비] 선언은 군사적 조치 외에는 헌법적·법적 근거가 없다"고 설명했다. "예외는 군사적 필요성이 면제 지역에는 적용되지 않았기 때문이다. 그리고 그 필요성은 지금도 그들에게 적용되지 않는다."83

영향력 있는 뉴욕 트리뷴의 편집장 호레이스 그릴리는 1862년 8월 20일 단호하고 눈에 띄게 발표된 사설에서 대통령에게 즉각적이고 완전히 노예제를 폐지할 것을 촉구했다. 링컨은 널리 인용된 편지에서 이에 대해 답했다:84

이 투쟁에서 나의 최우선 목표는 연방을 구하는 것이며, 노예제를 구하거나 파괴하는 것이 아니다. 노예를 해방시키지 않고 연방을 구할 수 있다면 그렇게 할 것이고, 모든 노예를 해방시켜 구할 수 있다면 그렇게 할 것입니다; 그리고 만약 일부를 해방시키고 나머지는 내버려 두어 구할 수 있다면, 저도 그렇게 할 것입니다. 제가 노예제와 유색인종에 대해 하는 일은, 그것이 연방을 구하는 데 도움이 된다고 믿기 때문입니다...

북부 내 노예제 폐지에 대한 우려와 저명한 폐지론자들의 날카로운 비판도 대통령에게 또 다른 동기 부여 요인으로 보인다. (폐지론자들은 남부연합 주들이 1월 1일 마감일 이전에 독립 투쟁을 포기해 노예제도 유지될까 두려워하기도 했습니다.)85

링컨은 자신이 점령된 노스캐롤라이나 해안의 군사 총독으로 임명한 친노예제 남부 출신 에드워드 스탠리에게 "이 선언은 급진파가 전쟁 수행에서 정부를 공개적으로 곤란하게 만드는 것을 막기 위한 민간 필수 조치가 되었다"고 확신시켰다.86

선언의 영향

노예제 폐지론자들은 예상대로 최종 선언을 환영했지만, 북부 백인들 사이에서는 대체로 호의적이지 않았다. 이 칙령은 대통령의 상당한 지지를 잃게 했으며, 1862년 의회 선거에서 공화당의 좌절에 분명히 영향을 미쳤다. 군대에서는 해방을 찬성하는 연합군 병사 10명 중 거의 1명도 없었고, 일부 장교들은 항의하며 사임했다.87

선전물로서 이 선언문은 효과적이었다. 남부연합 내 노예들 사이에 불만을 조장하기 위해, 연합군이 점령한 남부에 백만 부가 배포되었고, 기대대로 이 소식이 남부 연합 노예들 사이에서 입소문을 통해 빠르게 퍼져 자유에 대한 희망을 불러일으키고 많은 이들이 탈출하도록 격려했다.88 역사가 존 호프 프랭클린은 "이 선언은 남부에 혼란을 일으키고 남부연합의 귀중한 노동력을 상당 부분 빼앗는 바람직한 효과를 냈다"고 주장한다.89

마지막으로, 특히 유럽에서 많은 사람들의 눈에 링컨의 칙령은 연방군을 해방군으로 만들었다: 앞으로 연방 통제 하에 들어오는 모든 지역의 노예들은 자동으로 자유로워졌다.

이 선언은 특히 반노예제 정서가 강한 영국과 프랑스에서 연방 운동에 대한 지지를 크게 강화했다. 유럽에서는 이 칙령이 갈등을 자유를 위한 연합군의 십자군으로 전환시켰고, 남부연합이 영국과 프랑스로부터 공식적인 외교적 인정을 받으려던 남은 희망을 크게 좌절시키는 데 크게 기여했다.90 런던의 헨리 애덤스는 "해방 선언은 우리 연방에 과거의 모든 승리와 외교보다 더 큰 기여를 했다"고 보도했다. 이 나라 전역에서 우리에게 유리한 거의 경련 같은 반응을 일으키고 있다."고 말했다.91

재정착 노력의 종료

링컨은 내각 내 한 명을 제외한 모든 이들의 반대와 치리키 석탄이 "무가치하다"는 과학 보고서의 결론에도 불구하고 흑인 재정착 계획을 계속 추진했다.92

재정착 계획에 대한 반대는 흑인들이 태어난 땅에 머물 권리가 있다고 주장하는 폐지론자들로부터 나왔다. 또한 일부 공화당 지도자들은 흑인 정치적 지지를 기대했기 때문에 재정착에 반대했는데, 이는 대부분의 백인이 투표가 금지되는 패배한 남부를 통제하는 데 특히 중요할 것이기 때문이다. 다른 이들은 공화당 상원의원 찰스 섬너의 의견에 동의했는데, 그는 흑인 노동자들이 국가 경제의 중요한 부분이며, 그들을 수출하려는 시도는 "나라의 번영에 치명적일 것"이라고 주장했다.93 1862년 11월 (북부) 선거 운동에서 해방이 주요 쟁점으로 다뤄졌다. 재정착을 지지하는 이들을 반대하는 노예제 폐지론자들의 폭력적인 군중들이 있었다.94

그러나 치리키 프로젝트를 끝내는 데 결정적인 역할을 한 것은 대규모 재정착으로 직접적으로 영향을 받은 공화국들의 강력한 항의였다. 중앙아메리카에서는 곧 수백만 명의 흑인이 도착할 것이라는 전망에 경악이 불러일으켰다. 미국 영사는 니카라과와 온두라스에 공포가 퍼졌다고 보고했다. 이는 "끔찍한 흑인 이민 홍수에 대한 두려움 때문이었다... 미국에서 온 사람들." 8월과 9월에 온두라스, 니카라과, 코스타리카는 재정착 사업에 대해 미국 정부에 공식적으로 항의했다. (코스타리카의 반대는 특히 우려스러웠는데, 코스타리카는 톰슨이 통제하는 치리키 영토 일부를 주장했기 때문이다.)95

9월 19일, 중앙아메리카 3개국을 대표하는 외교관 루이스 몰리나 특사는 미국 관리들에게 세 나라가 재정착 계획에 반대하는 이유를 공식적으로 설명했다. 그는 이 사업이 중앙아메리카를 "미국이 없애고자 하는 역병의 저장소"로 이용하려는 시도라고 항의했다. 몰리나는 또한 미국이 자국의 먼로 독트린에 충실하려면 라틴 아메리카에 식민지화가 가능한 영토가 있다고 가정할 수 없다고 상기시켰다. 이는 유럽 강대국도 마찬가지였다. 사절은 자신이 대표하는 공화국들이 침공으로 해석한 것을 막기 위해 무력을 사용할 준비가 되어 있음을 암시하며 강력한 항의를 마무리했다. 나중에 재정착 프로젝트가 진행 중임을 알게 된 몰리나는 9월 29일 두 번째 공식 항의를 했다.96

수어드 국무장관은 이러한 항의를 무시할 수 없었다. 결국 미국에서 그렇게 경멸받았던 인종의 사람들을 환영하는 데 왜 중미인들이 기꺼이 맞이해야 하는가? 이에 따라 1862년 10월 7일, 수어드는 대통령에게 치리키 프로젝트의 "임시" 중단을 요청하도록 설득했다.97 따라서 중앙아메리카 공화국들이 흑인 이민자를 받아들이지 않으려는 단호한 태도가 치리키 프로젝트에 결정적인 타격을 입혔다. 연합의 대의가 아직 불안정하던 시기에, 국무장관 스튜어드는 미국과 라틴 아메리카 간의 관계에 특별한 관심을 보여야 했다.98

링컨, 헌법 개정안을 제안하다

이러한 장애물에도 불구하고, 링컨은 1862년 12월 1일 의회에 보낸 두 번째 연례 메시지에서 점진적 해방과 재정착에 대한 강력한 지지를 재확인했다. 이때 그는 '추방'이라는 단어를 사용했다. 그는 자신의 계획에 대해 매우 진지해서 가능한 한 큰 법적 승인을 받을 헌법 개정안 초안을 제안했다. 링컨은 의회에 다음과 같이 말했다:99

저는 이미 널리 알려진 사실이지만, 저는 식민지화를 강력히 지지합니다.

이 관점에서 저는 다음과 같은 결의안과 미국 헌법 개정 조항의 채택을 권고합니다... "의회는 자유 유색인종을 동의하에, 미국 없이의 어느 장소에서든 식민지화하기 위해 자금을 배정하거나 제공할 수 있다."

최근 의회법에서 상상된 식민지화를 염두에 두고 이민을 지지하는 많은 자유 미국인들이 저에게 신청을 했습니다... 여러 스페인 아메리카 공화국들은 이러한 식민지[정착민]를 각자의 영토로 보내는 것에 항의해 왔습니다... 라이베리아와 아이티는 아직 아프리카계 식민자들이 시민으로 받아들여지고 채택될 수 있는 유일한 국가입니다...

옛 주인들은 적어도 새로운 노동자를 구할 때까지 기꺼이 임금을 지급할 것이다; 그리고 해방된 흑인들은 기꺼이 임금을 위해 노동을 바쳐, 자신들의 혈통과 인종을 가진 사람들과 함께 쾌적한 기후의 새로운 집을 찾을 수 있을 것이다.

시민 여러분, 우리는 역사에서 벗어날 수 없습니다. 우리 의회와 이 행정부는 스스로도 모르게 기억될 것입니다...

대통령의 1862년 12월 제안은 다섯 가지 기본 요소를 포함했다:100

1. 노예제도는 '국내 제도'였기 때문에 주 정부만의 관심사였기에, 연방 정부가 아닌 주 정부가 자발적으로 노예들을 해방시켜야 했다.

2. 노예주들은 손실에 대해 전액 보상을 받는다.

3. 연방 정부는 보조금으로 채권을 제공해 보상 부담을 감당하는 데 주를 지원한다.

4. 해방은 점진적으로 이루어질 것으로, 주들은 1900년까지 노예를 해방시켜야 했다.

5. 해방된 흑인들은 미국 외 지역으로 재정착될 예정이었다.