'일 아 바슈' 프로젝트

치리키 계획이 무산되자, 링컨은 아이티 흑인 공화국 해안의 작은 카리브해 섬인 일 아 바슈를 해방된 흑인들의 재정착지로 진지하게 고려했다.

1862년 12월, 대통령은 사업가 버나드 콕과 계약을 체결했는데, 그는 섬에 대한 장기 임대권을 확보했다고 밝혔다. 콕은 5,000명의 흑인을 섬에 정착시키고, 주거, 식량, 약품, 교회, 학교, 일자리를 제공하기로 동의했으며, 정부에 각각 50달러의 비용을 지불했다. 이에 따라 약 450명의 흑인이 연방 정부 비용으로 섬으로 이송되었으나, 이 프로젝트는 성공하지 못했다. 조직 부실, 부패, 아이티 정부의 반대로 인해 약 100명의 추방자들이 곧 질병, 갈증, 굶주림으로 사망했다. 1864년 2월에서 3월 사이, 정부가 용선한 선박이 생존자들을 미국으로 데려왔다. 그 후 의회는 흑인 재정착을 위해 따로 마련한 모든 자금을 취소했다.101

재정착 노력의 종료

1863년 초, 링컨은 재무부 등록부와 함께 "노예주 내 유색인종 전체를 텍사스로 이주시키려는 계획"을 논의했다. 하지만 그 논의는 아무런 진전이 없었다.102

전쟁 상황의 요구에 압박을 받고, 적절한 재정착지나 자신의 내측 내에서 강력한 지지도 없었던 링컨은 구체적인 재정착 노력을 포기한 것으로 보인다. 1864년 7월 1일, 대통령 비서관 존 헤이는 일기에 "대통령이 식민지화라는 생각을 버린 것이 기쁘다"고 썼다.103

그 장점이 무엇이든, 미국의 인종 문제를 흑인 인구의 대규모 재정착으로 해결할 수 있다는 생각은 미국 현실을 고려할 때 성공할 가능성이 거의 없었을 것이다. 역사학자 폴 셰이프스는 『The Journal of Negro History』에 이렇게 요약했다:104

… 흑인에 대한 대규모 식민화는 성공할 수 있었을 것이고, 국가가 거대한 선전, 외교, 행정, 교통, 재정 노력을 감수할 의지가 있었을 때만 가능했다. 역사학자 칼 샌드버그에 따르면, "어떤 면에서는 아무도 신경 쓰지 않았다"고 합니다. 하지만 수십만 명의 흑인이 식민지화되었다 해도, 국가의 인종 문제는 해결되지 않았을 것이다.

노예제 폐지

미국 전역에서 노예제를 금지하는 헌법 제13차 수정안이 1864년 4월 8일 상원에서 통과되었다. 하원이 즉시 필요한 3분의 2 다수 찬성으로 이를 승인하지 못하자, 링컨은 12월 6일 연례 메시지에서 하원에 재고를 요청했다. 1865년 1월 31일, 하원은 3표 차이로 이를 승인했다. 이 시점에는 이미 아칸소, 루이지애나, 메릴랜드, 미주리에서 노예제가 폐지되었고, 테네시와 켄터키에서도 유사한 움직임이 임박해 보였다.105

1865년 2월 3일, 링컨과 국무장관 수어드는 남부연합 평화 대표단과 만났는데, 그 대표단에는 남부연합 부통령 스티븐스가 포함되어 있었다. 링컨은 대표단에게 여전히 해방된 노예 소유자에게 보상을 지지한다고 말했다. 대통령은 주에서 노예제에 간섭할 의도가 전혀 없었다고 말했다; 그는 필요에 의해 그곳에 몰려왔다. 그는 북부와 남부의 사람들이 노예제에 똑같이 책임이 있다고 믿었다. 적대 행위가 중단되고 주들이 자발적으로 노예제를 폐지한다면, 정부는 소유주들에게 최대 4억 달러의 배상금을 제공할 것이라고 그는 믿었다. 회의는 성과를 내지 못했으나, 이틀 후 링컨은 내각에 노예주들에게 4억 달러를 배정하는 제안을 제출했으며, 4월 1일까지 적대 행위가 중단된다는 조건을 제시했다. (내각은 만장일치로 이 제안을 거부했고, 링컨은 유감스럽게도 이를 포기했다.)106

4월 9일, 리 장군은 애포마톡스 법원에서 그랜트 장군에게 군대를 항복했고, 5월 말까지 모든 전투가 중단되었다. 남북전쟁은 끝났다.

링컨의 '인종 전쟁'에 대한 두려움

1865년 4월 15일 사망하기 직전, 링컨은 벤자민 F. 버틀러 장군을 만났고, 버틀러는 대통령이 그에게 흑인들을 '수출'한다고 말했다고 보고했다.107

"하지만 흑인들이 자유로워진 후에는 어떻게 해야 하는가?"라고 링컨이 말했다. "남북이 평화롭게 살 수 있다는 게 믿기지 않아요, 흑인들을 없애지 못한다면... 저는 그들을 모두 좋은 기후의 비옥한 나라로 수출하는 것이 더 나을 것이라고 생각합니다. 그곳은 그들이 스스로 가질 수 있는 곳입니다." 버틀러에게 "우리 매우 큰 해군"을 어떻게 활용해 "흑인들을 내보낼 수 있을지"를 검토해 달라는 요청을 함께, 대통령은 미래에 대한 두려움을 솔직하게 드러냈다:

만약 이 흑인 병사들이 남부로 돌아가면, 그들은 주인과 함께 있을 때보다 별로 나은 삶을 살지 못할 것이고, 그래도 자유인이 될 것입니다. 나는 인종 전쟁이 두렵고, 적어도 게릴라전이 될 것이다. 왜냐하면 우리가 이 남자들에게 싸우는 법을 가르쳤기 때문이다... 북부에는 만약 고인이 된 주인에게 억압이 있을 경우 흑인들에게 무기를 제공할 사람들이 많습니다.

링컨은 죽을 때까지 백인과 흑인 간의 조화가 가능하다고 믿지 않았으며, 흑인 재정착을 인종 갈등보다 더 나은 대안으로 여겼던 것으로 보인다. ” … 흑인 역사학자 찰스 웨슬리(The Journal of Negro History)는 『흑인 역사 저널』 기사에서 링컨이 노예제 파괴를 믿었지만, "그는 백인과 흑인의 완전한 분리를 원했다. 링컨은 정치 경력 내내 흑인 식민지화를 고수했다."108

재능 있는 아프리카계 미국인 작가이자 활동가인 프레더릭 더글라스는 1876년 연설에서 그를 다음과 같이 묘사했다:109

그는 관심사, 교류, 사고 습관, 편견 면에서 백인이었다. 그는 백인의 복지에 전적으로 헌신하는 백인 대통령이었습니다. 그는 행정부 초기에 언제든지 유색인종의 인권을 부정하고 연기하며 희생할 준비가 되어 있었으며, 이 나라 백인들의 복지를 증진할 수 있었습니다.

이 세기 미국 역사에서 가장 다작하고 찬사를 받은 역사가 중 한 명인 앨런 네빈스는 링컨의 인종 문제에 대한 견해와 미국의 미래에 대한 그의 비전을 요약했다:110

그의 구상은 단순히 400만 명의 유색인종 해방을 넘어섰다; 이는 미국 사회, 산업, 정부의 광범위한 변화를 의미했다. 점진적인 계획된 해방, 수십만, 어쩌면 수백만 명의 해외 이송, 신생 식민지에 대한 정부의 세심한 관리, 그리고 기존 노동력을 잃은 구역에 전례 없는 금액의 지급 — 이 계획은 전례 없는 의미를 지니고 있었다.

이를 시행하면 국가 정부의 권한이 크게 강화되고 그 역량이 확대될 것이다. 만약 부분적으로라도 실현 가능하다면, 이는 미국 국민을 인종과 인종 면에서 동질화하는 먼 걸음을 의미하며, 수출된 노동자를 대체할 이민을 빠르게 촉진하고, 공화국의 더 큰 세계적 위상을 얻으며, 대중의 시각과 생각에 광범위한 변화를 가져올 것이다. 이 시도는 아직 계획된 어떤 것보다 조직되지 않은 나라를 조직된 국가로 전환시키는 데 더 큰 도움이 될 것이다. 불가능하고, 가능하더라도 바람직하지 않은 일인가요? — 아마도; 하지만 링컨은 자신의 비전을 계속 고수했다.

오늘날 대부분의 미국인들에게 링컨이 흑인들을 외국에 재정착시켜 미국의 골치 아픈 인종 문제를 '해결'하려는 계획은 아마도 기이하고 전혀 실용적이지 않으며, 어쩌면 터무니없고 잔인하게 보일 수도 있다. 하지만 동시에, 특히 많은 목숨을 앗아간 끔찍한 남북전쟁의 맥락에서 고려할 때, 왜 그리고 어떻게 이렇게 터무니없는 계획이 에이브러햄 링컨 같은 위상과 지혜를 가진 지도자의 지지를 얻을 수 있었는지 곰곰이 생각해볼 만하다.