현재 미국과 중국의 관계는 차기 바이든 행정부에서 재평가 될 가능성이 높습니다. 미중 관계가 어떻게 발전 할 수 있는지 논의하기 위해 GLG는 최근 Brookings Institution의 John L. Thornton China Center의 선임 연구원인 중국 전문가 David Dollar를 만났습니다.






Biden 행정부가 중국과의 관계에 어떻게 접근 할 것으로 기대하십니까? 당신은 더 전통적이고 미국이 중국에 대항하는 데 잠재적으로 더 강력할 수 있는 다자간 방식으로 일할 것이라고 생각하십니까?

우리가 Biden과 그의 팀으로부터 계속 듣는 한 단어로 다자간이 있습니다. 그는 파리 기후 협정과 세계 보건기구에 다시 가입하고 유럽 및 아시아 태평양 지역의 동맹국과 관계를 재건 할 것이라고 말했습니다. 솔직히 그것은 중국을 다루는 현명한 접근 방식이라고 생각합니다.


예를 들어, 그가 처음 아시아에 갔을 때, 그가 일본만 방문했거나 아니면 전통적인 안보 동맹국이자 민주주의 국가인 한국과 호주만 방문해도 놀라지 않을 것입니다. 나는 그가 의도적으로 중국을 피할 것이라고 상상할 것입니다. 그리고 그는 다자간 노력에서 미국의 입장을 강화하는 동안 중국을 기다리게 할 수도 있습니다. 그럼에도 불구하고 그는 다양한 문제에 대해 중국과 처리해야 할 것입니다.






바이든 정부와 중국의 협력을 예견 할 수있는 분야가 있습니까?

물론. 글로벌 문제는 앞으로 미중 관계의 핵심 토대입니다. 양국은 탄소 배출을 줄이고 기후 변화에 대처하는 데 공통의 관심을 가지고 있습니다. 또 다른 영역 : 우리는 아마도 전염병과 글로벌 경기 침체로 인한 새로운 제 3세계 부채 위기를 보게 될 것입니다. 그리고 많은 개발 도상국에서 국가들은 IMF 프로그램을 필요로 할 것입니다.


미국이 여전히 지배적 인 주주이지만 중국이 가장 큰 공식 채권자입니다. 그러한 국가들은 아마도 중국으로부터 연장이나 부채 경감을 모색 할 것이며, 미국과 중국이 함께 협력하지 않는다면 불필요한 금융 위기와 파산으로 인해 차선책을 얻게 될 것입니다. 글로벌 이슈에 대한 그 작업은 중국과의 트럼프 행정 정책에서 빠진 것입니다.






무역과 관련하여 트럼프 대통령은 중국에 대한 행정부의 접근 방식의 일부로 많은 무역 단속 메커니즘을 기꺼이 사용했습니다. Biden 행정부에서 유사한 전술을 기대하십니까?

중국과의 무역은 Joe Biden에게 매우 까다로운 영역이 될 것입니다. 그는 중국에 대해 부드럽거나 경제 분야에서 중국에 우호적 인 오바마 시대의 정책으로 돌아가는 것으로 인식되기를 원하지 않을 것입니다. 그는 트럼프 대통령이 한 일 중 일부를 통해 이익을 얻고 일부를 계속하기를 원할 것이지만 이러한 조치 중 상당수는 일관성이 없습니다.


예를 들어, 관세는 10 %에서 시작하여 25 %로 이동 한 다음 일부는 롤백되는 다양한 방식으로 적용되었습니다. 수출 제한도 일관성이 없었습니다. 사업가들은 이러한 종류의 불확실성을 싫어합니다.


나는 Biden 행정부가 현재의 문제에 대해 큰 망치가 아닌 섬세한 메스를 가져올 것이라 봅니다. 그는 기술과 안보 문제에 주의를 기울일 것이지만, 미국과 중국 사이의 일반적인 일상적인 무역과 투자를 소중히 여기는 경향이 있다고 생각합니다. 까다로울 수 있지만 지난 몇 년 동안 보았던 것보다 무역과 투자의 여지가 더 많을 것입니다.







트럼프 행정부가 중국에 부과한 관세 정책에 대한 세계무역기구(WTO)의 규칙을 어떻게 처리 할 것으로 예상합니까?

나는 그가 그것을 무시할 것이라고 생각합니다. 미국이 새로운 항소 판사 임명에 동의하지 않아 항소 기관이 기본적으로 중단되어 판결에 항소 할 수 없습니다. 그것은 결국 일어날 것이지만, 나는 그가 중국에 대한 모든 관세를 신속하게 제거하는 것을 보지 못합니다.


근본적인 문제에 관해서는 그는 아마도 기존 관세의 일부를 줄이기 위해 중국과 협상할 것이지만 그는 그 대가로 무언가를 원할 것입니다. 그리고 나는 그가 처음 6개월 또는 1 년 동안은 국내 문제 해결이 우선이기 때문에 곧 바로 해결하지는 않을 듯 합니다.






의회가 무역 협상 목표를 설정하기 위해 사용하는 시간 제한 규칙인 TPA가 내년 여름 만료 될 예정입니다. 이것이 워싱턴에서 가장 마음에 드는 것입니까?

아니요, 거의 눈에 띄지 않지만 흥미로운 문제입니다. TPA는 실제로 무역 거래를 협상하고 잠재적으로 통과시키는 데 매우 중요합니다. Biden이 TPA를 필요로 하는 대규모 무역 협정을 협상하지 않을 것임을 그의 팀이 분명히 밝혔습니다. 그러나 일단 그가 구체적인 목표를 염두에 두면 TPA를 얻기 위해 정치적 자본을 사용할겁니다.