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팩트 시트: 도널드 J. 트럼프 대통령, 미국의 안보를 보호하기 위해 외국인 입국 제한 및 규제 강화
백악관2025년 12월 16일
데이터에 기반한 상식적인 제한을 통한 국가 안보 강화: 오늘 도널드 J. 트럼프 대통령은 국가 안보와 공공 안전 위협으로부터 국가를 보호하기 위해, 심사(screening), 신원 조회(vetting) 및 정보 공유에 있어 입증되고 지속적이며 심각한 결함이 있는 국가의 국민에 대한 입국 제한을 확대하고 강화하는 포고문에 서명했습니다.
이 포고문은 10949호 포고문에 따라 설정된 기존 12개 고위험 국가(아프가니스탄, 버마, 차드, 콩고 공화국, 적도 기니, 에리트레아, 아이티, 이란, 리비아, 소말리아, 수단, 예멘) 국민에 대한 전면 제한 및 입국 규제를 유지합니다.
최근 분석에 근거하여 5개 추가 국가(부르키나파소, 말리, 니제르, 남수단, 시리아)에 대해 전면 제한 및 입국 규제를 추가합니다.
또한 **팔레스타인 자치 정부(Palestinian Authority)**가 발행한 여행 서류 소지자에 대한 전면 제한 및 입국 규제를 추가합니다.
이전에 부분 제한 대상이었던 2개 국가(라오스, 시에라리온)에 대해 전면 제한 및 입국 규제를 부과합니다.
기존 7개 고위험 국가 중 4개국(부룬디, 쿠바, 토고, 베네수엘라) 국민에 대한 부분 제한을 유지합니다.
투르크메니스탄은 미국과 생산적으로 협력하고 이전 포고문 이후 상당한 진전을 보였으므로, 이번 새 포고문은 비이민 비자 금지를 해제하되 투르크메니스탄 국민의 이민자 입국 중단은 유지합니다.
15개 추가 국가(앙골라, 앤티가 바부다, 베냉, 코트디부아르, 도미니카 연방, 가봉, 감비아, 말라위, 모리타니, 나이지리아, 세네갈, 탄자니아, 통가, 잠비아, 짐바브웨)에 대해 부분 제한 및 입국 규제를 추가합니다.
이 포고문은 합법적 영주권자, 기존 비자 소지자, 운동선수 및 외교관과 같은 특정 비자 범주, 그리고 입국이 미국의 국익에 부합하는 개인에 대해서는 예외를 둡니다.
이 포고문은 입증된 사기 위험이 있는 광범위한 가족 기반 이민 비자 예외 조항을 축소하되, 사례별 면제(waivers)는 보존합니다.
국경 및 국익 보호: 이 포고문에 의해 부과된 제한 및 규제는 미국이 위험성을 평가할 충분한 정보가 부족한 외국인의 입국을 방지하고, 외국 정부의 협력을 얻어내며, 이민법을 집행하고, 기타 중요한 외교 정책, 국가 안보 및 대테러 목표를 진전시키기 위해 필요합니다.
입국하려는 자들이 미국 국민에게 해를 끼치지 않도록 조치를 취하는 것은 대통령의 의무입니다.
트럼프 대통령은 내각 관료들과 협의하고 행정명령 14161호, 포고문 10949호에 따른 원본 보고서 및 그 이후 수집된 국가별 정보를 검토한 결과, 미국의 국가 안보와 공공 안전 이익을 보호하기 위해 추가 국가 국민의 입국을 제한하거나 규제해야 한다고 결정했습니다.
이러한 제한은 각 국가의 고유한 상황을 인식하고 해당 국가들의 협력을 장려하기 위해 국가별로 다르게 적용됩니다.
제한된 국가 중 다수는 광범위한 부패, 위조되거나 신뢰할 수 없는 공문서 및 범죄 기록, 출생 등록 시스템의 부재 등으로 인해 정확한 신원 조회가 구조적으로 불가능한 상황입니다.
일부 국가는 여권 샘플이나 법 집행 데이터 공유를 거부하며, 다른 일부 국가는 신원을 은폐하고 신원 조회 요건 및 여행 제한을 우회하는 투자 시민권(Citizenship-by-Investment) 제도를 허용하고 있습니다.
일부 국가의 높은 비자 체류 기간 위반율(overstay rates)과 추방 대상 자국민의 송환 거부는 미국의 이민법을 무시하는 처사이며 미국의 집행 자원에 부담을 줍니다.
나열된 여러 국가에서의 테러리스트 존재, 범죄 활동 및 극단주의 활동은 전반적인 안정과 정부 통제력의 결여를 초래하며, 이는 부실한 신원 조회 능력으로 이어져 해당 국가 국민이 미국에 입국할 때 미국 시민과 국익에 직접적인 위험을 초래합니다.
미국을 다시 안전하게(MAKING AMERICA SAFE AGAIN): 트럼프 대통령은 위험한 국가에 대한 여행 제한을 복원하고 국경을 안전하게 지키겠다는 약속을 지키고 있습니다.
트럼프 대통령은 첫 임기 동안 신원 조회 절차가 불충분하거나 심각한 보안 위험을 초래하는 여러 국가로부터의 입국을 제한하는 여행 제한 조치를 시행했습니다.
대법원은 이전 행정부에서 시행된 여행 제한을 지지하며, 이것이 "대통령의 권한 범위 내에 명확히 있다"고 판결했고, "적절한 신원 조회가 불가능한 국민의 입국을 방지하고 다른 국가들이 관행을 개선하도록 유도하는 것"이라는 "정당한 목적에 명시적으로 근거한다"고 언급했습니다.
2025년 6월, 트럼프 대통령은 현재의 글로벌 심사, 신원 조회 및 안보 위험에 대한 최신 평가를 반영하여 첫 임기 때의 여행 제한을 복원했습니다.
전면 중단(FULL SUSPENSION)에 대한 정당성
부르키나파소 국무부에 따르면 테러 조직들이 부르키나파소 전역에서 테러 활동을 계획하고 수행하고 있습니다. 2024 회계연도 국토안보부(DHS) 입출국 체류 기한 위반 보고서("위반 보고서")에 따르면, 부르키나파소의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 9.16%, 학생(F), 직업(M), 교환 방문(J) 비자 위반율은 22.95%였습니다. 또한 부르키나파소는 역사적으로 추방 대상 자국민의 수용을 거부해 왔습니다.
라오스 위반 보고서에 따르면 라오스의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 28.34%, F, M, J 비자 위반율은 11.41%였습니다. 2023 회계연도 위반 보고서에 따르면 라오스의 B-1/B-2 비자 위반율은 34.77%, F, M, J 비자 위반율은 6.49%였습니다. 또한 라오스는 역사적으로 추방 대상 자국민의 수용을 이행하지 않았습니다.
말리 국무부에 따르면 말리 정부와 무장 단체 간의 무력 충돌이 전국적으로 흔하게 발생합니다. 테러 조직들이 말리의 특정 지역에서 자유롭게 활동하고 있습니다.
니제르 국무부에 따르면 테러리스트와 그 지지자들이 니제르에서 납치 계획을 활발히 진행 중이며, 전국 어디에서나 공격할 수 있습니다. 위반 보고서에 따르면 니제르의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 13.41%, F, M, J 비자 위반율은 16.46%였습니다.
시에라리온 위반 보고서에 따르면 시에라리온의 B-1/B-2 위반율은 16.48%, F, M, J 비자 위반율은 35.83%였습니다. 2023 회계연도 위반 보고서에 따르면 시에라리온의 B-1/B-2 비자 위반율은 15.43%, F, M, J 비자 위반율은 35.83%였습니다. 또한 시에라리온은 역사적으로 추방 대상 자국민의 수용을 이행하지 않았습니다.
남수단 위반 보고서에 따르면 남수단의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 6.99%, F, M, J 비자 위반율은 26.09%였습니다. 또한 남수단은 역사적으로 추방 대상 자국민의 수용을 이행하지 않았습니다.
시리아 시리아는 장기간의 시민 소요 사태와 내분에서 벗어나고 있습니다. 시리아가 미국과 긴밀히 협력하여 안보 문제를 해결하기 위해 노력하고 있으나, 여권이나 공문서를 발급할 적절한 중앙 당국이 부재하며 적절한 심사 및 신원 조회 조치가 없습니다. 위반 보고서에 따르면 시리아의 B1/B2 비자 체류 기한 위반율은 7.09%, F, M, J 비자 위반율은 9.34%였습니다.
팔레스타인 자치 정부(PA) 서류 미국이 지정한 여러 테러 단체가 서안 지구(West Bank) 또는 가자 지구(Gaza Strip)에서 활발히 활동하고 있으며 미국 시민을 살해했습니다. 또한 이 지역에서의 최근 전쟁으로 인해 심사 및 신원 조회 능력이 손상되었을 가능성이 큽니다. 이러한 요인들과 PA가 이 지역에 대해 행사하는 통제력이 약하거나 전무하다는 점을 고려할 때, PA가 발행하거나 보증한 여행 서류로 여행하려는 개인은 현재 미국 입국을 위해 적절히 신원 조회를 받고 승인될 수 없습니다.
부분 중단(PARTIAL SUSPENSION)에 대한 정당성 (이민자 및 B-1, B-2, B-1/B-2, F, M, J 비자 비이민자)
앙골라 위반 보고서에 따르면 앙골라의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 14.43%, F, M, J 비자 위반율은 21.92%였습니다.
앤티가 바부다 앤티가 바부다는 역사적으로 거주 요건 없는 투자 시민권(CBI) 제도를 운영해 왔습니다.
베냉 위반 보고서에 따르면 베냉의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 12.34%, F, M, J 비자 위반율은 36.77%였습니다.
코트디부아르 위반 보고서에 따르면 코트디부아르의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 8.47%, F, M, J 비자 위반율은 19.09%였습니다.
도미니카 연방 도미니카 연방은 역사적으로 거주 요건 없는 투자 시민권(CBI) 제도를 운영해 왔습니다.
가봉 위반 보고서에 따르면 가봉의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 13.72%, F, M, J 비자 위반율은 17.77%였습니다.
감비아 위반 보고서에 따르면 감비아의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 12.70%, F, M, J 비자 위반율은 38.79%였습니다. 또한 감비아는 역사적으로 추방 대상 자국민의 수용을 거부해 왔습니다.
말라위 위반 보고서에 따르면 말라위의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 22.45%, F, M, J 비자 위반율은 31.99%였습니다.
모리타니 위반 보고서에 따르면 모리타니의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 9.49%였습니다. 국무부에 따르면 모리타니 정부는 국가의 특정 지역에 거의 존재하지 않아 상당한 심사 및 신원 조회상의 어려움을 초래합니다.
나이지리아 보코하람(Boko Haram)과 이슬람국가(Islamic State)와 같은 급진 이슬람 테러 단체들이 나이지리아의 특정 지역에서 자유롭게 활동하고 있어 상당한 심사 및 신원 조회상의 어려움을 초래합니다. 위반 보고서에 따르면 나이지리아의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 5.56%, F, M, J 비자 위반율은 11.90%였습니다.
세네갈 위반 보고서에 따르면 세네갈의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 4.30%, F, M, J 비자 위반율은 13.07%였습니다.
탄자니아 위반 보고서에 따르면 탄자니아의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 8.30%, F, M, J 비자 위반율은 13.97%였습니다.
통가 위반 보고서에 따르면 통가의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 6.45%, F, M, J 비자 위반율은 14.44%였습니다.
투르크메니스탄 포고문 10949호 발령 이후 투르크메니스탄은 미국과 생산적으로 협력해 왔으며 신원 관리 및 정보 공유 절차 개선에 있어 상당한 진전을 보였습니다. 투르크메니스탄 국민의 B-1, B-2, B-1/B-2, F, M, J 비자 비이민자 미국 입국 중단은 해제됩니다. 그러나 일부 우려 사항이 남아 있으므로 투르크메니스탄 국민의 이민자로서의 미국 입국은 계속 중단됩니다.
잠비아 위반 보고서에 따르면 잠비아의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 10.73%, F, M, J 비자 위반율은 21.02%였습니다.
짐바브웨 위반 보고서에 따르면 짐바브웨의 B-1/B-2 비자 체류 기한 위반율은 7.89%, F, M, J 비자 위반율은 15.15%였습니다.
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