4부제 시행하려면 배치개소를 일단 줄여야하는데
구치소는 수용인원이 많은 만큼 수용동도 많아
배치개소를 줄이기 어렵고 출정 민원과 인원도
교도소보다 많이 필요하니 4부제 어려워보임