합리적 정책결정 과정에서 정책문제를 정의할 때의 주요 요인
이라고 보기 어려운 것은?


① 관련 요소 파악
② 관련된 사람들이 원하는 가치에 대한 판단
③ 정책대안의 탐색
④ 관련 요소들간의 인과관계 파악
⑤ 관련 요소들간의 역사적 맥락 파악