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Sec. 3. Scope and Implementation of Restriction on Entry.
(a) “The restriction on entry pursuant to section 1 of this proclamation shall apply only to aliens who enter or attempt to enter the United States after the effective date of this proclamation as set forth in section 1(a) of this proclamation.”

The Secretary of Homeland Security shall restrict decisions on petitions not accompanied by a $100,000 payment for H-1B specialty occupation workers … who are currently outside the United States, for 12 months following the effective date of this proclamation…

미국 내 신분 전환 (Change of Status)
1) 이미 미국에 있는 사람이 H-1B로 신분만 바꾸는 경우는 이번 제한 대상이 아님.
2) 이건 이민법(INA)에 따라 진행되기 때문에 이번 "입국 제한" 규정과 무관함.

해외에서 비자 발급 후 입국하는 경우 (행정)
1) 해외에서 새로 H-1B 비자를 신청해 미국에 들어오려는 경우가 이번 조치의 대상.
2) 즉, "입국(Entry)" 단계에서 행정명령으로 제한을 건 것임.

결론
1. 따라서 이번 수수료($100,000) 부과와 제한 조치는 이미 미국에 있는 H-1B 신분 전환자에게 적용되는 게 아님 (예: 유학생).
2. 미국 밖에서 새로 H1B 비자와 신분을 받아 입국하려는 사람에게 적용됨. (예: 인도)
3. 다분히 인도를 겨냥한 선언문이기에, 오히려 비인도계 유학생들은 H1B 추첨될수 있는 확률이 조금은 높아짐.
4. 다만 H1B "신분" 소지자이지만 비자가 없는 경우. 해외 여행 후 귀국시 수수료($100,000) 영수증 없으면 입국 거절 될 가능성이 있음.