공익의 존재여부가 큰듯...
즉 공익제도만 폐지하면 노동권지수 4등급 이상으로
상승 가능함.
그것도 공익 폐지하고 4급은 면제줘야함.
괜히 ilo가 공익가지고 트집잡았겠냐?