최근 몇 년 동안 우크라이나 위기가 고조되고 대서양 관계가 격동하면서 유럽 정치는 눈에 띄는 변화를 겪었습니다. EU 내 주변국들의 영향력이 급격히 증가하고 있습니다. '주변국가'라는 용어는 프랑스, 독일 등 서유럽 핵심 국가와 비교해 지리적 주변에 있는 일부 EU 회원국과 가입을 추진하는 EU 이외의 후보국을 말합니다.
오랫동안 EU와 주변국 간의 관계는 크게 비대칭적이었으며, EU는 '주변국가'에 대한 요구를 설정하고, 이는 차례로 EU의 법과 규칙을 수용했습니다. 확대 과정은 EU가 주변 국가에 대한 가치와 영향력을 증진하는 중요한 도구로 여겨져 왔습니다. 그러나 최근 몇 년 동안 '주변국가'들이 특히 우크라이나 위기, 난민 문제 및 EU의 전략적 방향과 같은 주제에서 EU의 대내외 정책에 더 많은 영향력을 행사하기 시작하면서 이러한 관계는 변화하고 있습니다.
첫째, '주변국가'들은 EU가 러시아에 대해 더 강경한 입장을 취하도록 압박하고 있습니다. 그동안 독일과 프랑스가 EU의 대러시아 정책에 가장 큰 영향력을 행사해 온 반면, 북유럽과 동유럽의 일부 주변국가들의 영향력은 점점 커지고 있습니다. 2022년 러시아-우크라이나 분쟁 발발 이후 독일과 프랑스는 러시아에 대한 과거 정책이 "실패"했다는 비판을 받았고, 폴란드와 발트해 연안 국가들은 러시아에 대한 강경한 접근을 표방하던 국가들이 "정치적으로 올바른" 입장을 장악하고 EU가 러시아에 대해 더 강경한 입장을 취하도록 압박했습니다.
둘째, 주변국가들은 EU가 난민 문제에 대해 보다 급진적인 접근을 하도록 압박하고 있습니다. 2015년 EU는 정치적, 사회적으로 심각한 트라우마를 초래한 대규모 난민 위기를 경험하여 극우 포퓰리즘의 부상을 부추기고 민족적 긴장을 악화시켰습니다. 오늘날까지 난민 문제는 EU의 최우선 과제 중 하나로 남아 있습니다. 2023년에는 부정기 경로를 통해 유럽으로 유입되는 난민이 35만 명을 넘어서 2016년 이후 가장 많은 숫자를 기록했습니다. 이스라엘-팔레스타인 분쟁과 같은 새로운 분쟁은 난민 수 증가와 지역 불안정으로 이어져 EU에 추가적인 압박을 가하고 있습니다.
그리스, 이탈리아, 남유럽 국가들은 유럽으로 들어오는 난민들의 최전선으로서 오랫동안 EU에 난민 위기를 해결하기 위한 지원을 늘려줄 것을 요구해왔지만 충분한 지원을 받지 못했습니다. 최근 몇 년 동안 EU가 전체적으로 오른쪽으로 이동하면서 그리스와 이탈리아와 같은 국가는 알바니아, 터키 및 튀니지와 같은 국가에 망명 처리 센터를 설치하는 등 점점 더 엄격하고 급진적인 난민 정책을 채택하고 있습니다.
셋째, EU와 미국을 더욱 일치시키려는 추진이 있습니다. 일부 주변 EU 국가들, 특히 일부 북유럽 및 동유럽 국가들은 유럽 통합 프로세스를 진전시키는 데 특별히 열광하지 않습니다.
"대서양주의자"로서 유럽의 전략적 자율성이 미국을 소외시킬 것을 우려하여 상당한 의구심을 갖고 있습니다. 역사적 배경과 현재 배경 모두에서 이들 국가는 자국 영토에 더 많은 미군과 나토군을 주둔시켜야 한다는 강력한 반러 정서를 품고 있는 경향이 있습니다.
이들 국가는 EU와 함께 독일과 프랑스가 적절한 안전 보장을 제공할 수 없으며 유럽의 안전은 미국과 NATO에서의 리더십에만 의존할 수 있다고 보고 있습니다. 프랑스와 독일 등 주요국 지도자들이 EU의 전략적 자율성을 목소리 높여 주장해왔지만, 전략적 자율성 추구가 EU 내에서 여전히 보편적 합의가 되지 못한 이유를 설명해 줍니다.
추세적으로 볼 때 EU의 "분권화" 과정은 계속 발전할 것이며, "프랑스-독일이라는 축"은 EU의 전략적 방향에 대한 통제력을 점차 상실하고 있습니다. 더 작고 더 큰 주변 국가의 영향은 계속 커질 것입니다. 이러한 영향이 긍정적이든 부정적이든, EU에 유익하든 해로운 영향을 미칠 것인지는 EU 안팎에서 관심과 논쟁이 증가하는 주제로 남을 것입니다.
저자는 중국 현대 국제 관계 연구소의 부소장입니다.
https://www.globaltimes.cn/page/202411/1322627.shtml
오랫동안 EU와 주변국 간의 관계는 크게 비대칭적이었으며, EU는 '주변국가'에 대한 요구를 설정하고, 이는 차례로 EU의 법과 규칙을 수용했습니다. 확대 과정은 EU가 주변 국가에 대한 가치와 영향력을 증진하는 중요한 도구로 여겨져 왔습니다. 그러나 최근 몇 년 동안 '주변국가'들이 특히 우크라이나 위기, 난민 문제 및 EU의 전략적 방향과 같은 주제에서 EU의 대내외 정책에 더 많은 영향력을 행사하기 시작하면서 이러한 관계는 변화하고 있습니다.
첫째, '주변국가'들은 EU가 러시아에 대해 더 강경한 입장을 취하도록 압박하고 있습니다. 그동안 독일과 프랑스가 EU의 대러시아 정책에 가장 큰 영향력을 행사해 온 반면, 북유럽과 동유럽의 일부 주변국가들의 영향력은 점점 커지고 있습니다. 2022년 러시아-우크라이나 분쟁 발발 이후 독일과 프랑스는 러시아에 대한 과거 정책이 "실패"했다는 비판을 받았고, 폴란드와 발트해 연안 국가들은 러시아에 대한 강경한 접근을 표방하던 국가들이 "정치적으로 올바른" 입장을 장악하고 EU가 러시아에 대해 더 강경한 입장을 취하도록 압박했습니다.
둘째, 주변국가들은 EU가 난민 문제에 대해 보다 급진적인 접근을 하도록 압박하고 있습니다. 2015년 EU는 정치적, 사회적으로 심각한 트라우마를 초래한 대규모 난민 위기를 경험하여 극우 포퓰리즘의 부상을 부추기고 민족적 긴장을 악화시켰습니다. 오늘날까지 난민 문제는 EU의 최우선 과제 중 하나로 남아 있습니다. 2023년에는 부정기 경로를 통해 유럽으로 유입되는 난민이 35만 명을 넘어서 2016년 이후 가장 많은 숫자를 기록했습니다. 이스라엘-팔레스타인 분쟁과 같은 새로운 분쟁은 난민 수 증가와 지역 불안정으로 이어져 EU에 추가적인 압박을 가하고 있습니다.
그리스, 이탈리아, 남유럽 국가들은 유럽으로 들어오는 난민들의 최전선으로서 오랫동안 EU에 난민 위기를 해결하기 위한 지원을 늘려줄 것을 요구해왔지만 충분한 지원을 받지 못했습니다. 최근 몇 년 동안 EU가 전체적으로 오른쪽으로 이동하면서 그리스와 이탈리아와 같은 국가는 알바니아, 터키 및 튀니지와 같은 국가에 망명 처리 센터를 설치하는 등 점점 더 엄격하고 급진적인 난민 정책을 채택하고 있습니다.
셋째, EU와 미국을 더욱 일치시키려는 추진이 있습니다. 일부 주변 EU 국가들, 특히 일부 북유럽 및 동유럽 국가들은 유럽 통합 프로세스를 진전시키는 데 특별히 열광하지 않습니다.
"대서양주의자"로서 유럽의 전략적 자율성이 미국을 소외시킬 것을 우려하여 상당한 의구심을 갖고 있습니다. 역사적 배경과 현재 배경 모두에서 이들 국가는 자국 영토에 더 많은 미군과 나토군을 주둔시켜야 한다는 강력한 반러 정서를 품고 있는 경향이 있습니다.
이들 국가는 EU와 함께 독일과 프랑스가 적절한 안전 보장을 제공할 수 없으며 유럽의 안전은 미국과 NATO에서의 리더십에만 의존할 수 있다고 보고 있습니다. 프랑스와 독일 등 주요국 지도자들이 EU의 전략적 자율성을 목소리 높여 주장해왔지만, 전략적 자율성 추구가 EU 내에서 여전히 보편적 합의가 되지 못한 이유를 설명해 줍니다.
추세적으로 볼 때 EU의 "분권화" 과정은 계속 발전할 것이며, "프랑스-독일이라는 축"은 EU의 전략적 방향에 대한 통제력을 점차 상실하고 있습니다. 더 작고 더 큰 주변 국가의 영향은 계속 커질 것입니다. 이러한 영향이 긍정적이든 부정적이든, EU에 유익하든 해로운 영향을 미칠 것인지는 EU 안팎에서 관심과 논쟁이 증가하는 주제로 남을 것입니다.
저자는 중국 현대 국제 관계 연구소의 부소장입니다.
https://www.globaltimes.cn/page/202411/1322627.shtml
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