[🌟자료] 미제에 맞선 살라자르의 신경전

[익명(59.16)]

1949년 봄~여름, 북대서양조약기구(NATO)의 창설 준비가 한창일 무렵에 서유럽 국가들은 소비에트 팽창의 견제라는 관점과 논리에서 안보 기구의 효력 기간이 최소한 20년 이상 지속되기를 희망했고, 대체로 이의없이 받아들였다. 하지만 후견인 역할을 맡게 될 미국의 부상을 탐탁치 않게 여겼던 포르투갈 수상 안토니우 드 올리베이라 살라자르는 마음이 편치 않았다. 그의 관점에서 볼 때, 미국은 세계대전 후의 새로운 국제 질서를 이끌어나가는데 필요한 지혜와 지성을 겸비하지 못한 나라로 비춰졌다.

이 '대서양 동맹'의 방향이 궁극적으로 포르투갈의 '주권'을 약화시킬지도 모른다는 - 어느 정도는 타당한 - 두려움이 살라자르의 마음 속에서 빠르게 싹텄다. 그도 그럴듯이 대전 당시 '엄정한 중립' 정책을 천명했음에도 불구하고, 아조레스(Azores) 제도의 공군 기지 임대 교섭을 둘러싼 불쾌한 기억과 맞물려 워싱턴이 유럽 식민제국의 존속에 반대하고 있다는데 의심의 여지가 없었기 때문에 아프리카 식민지가 포르투갈 국가의 생존과 직결되었다고 믿었던 수상은 이 문제에 특히 민감하게 반응했다. 그해 3월 중순에 미국으로부터 포르투갈을 나토 창설 회원국으로 초청하겠다는 통보가 날아왔으나, 살라자르는 답변을 지연시켰다.

나토 조약의 효력이 20년 이상 유지된다는 것에 불만스러웠던 살라자르는 포르투갈이 10년 후에 탈퇴할 수 있는 권리가 보장받았을 경우에만 가입하겠다는 전제 조건을 제시했다. 어느 영국 외교관의 견해에 따르면, 포르투갈인들은 단지 반(反)소련적 차원에만 관심이 가졌을 뿐더러, 심지어 이마저도 단기적인 문제라 여겼다. 포르투갈은 북대서양 지역에 대해 어떤 장기적인 안보 체계를 수립하는 것에 진지한 관심이나 흥미가 없었다. 또한, 살라자르가 보기에 나토 창설에 관한 조약의 문구는 어물쩡한데다 불명확했으며, '방어되어야 할 문명의 합의된 원칙들'을 보다 잘 준수해야 한다는 주장마저 빠져버린 결함투성이였다.

수상은 포르투갈과 직접적으로 무관한 유럽 역내의 사소한 분쟁에까지 개입할 것을 약속해야 한다는 사실에 불안해했으나, 다른 유럽 '예비 회원국'들의 지지를 확보하진 못했다. 미국이 국무장관 딘 애치슨의 명의로 친서를 보내 신속한 가입을 압박하자, 살라자르는 마지못해 창설 회원국으로 가입한다는데 동의했지만, 조약 본문의 수정을 제안할 기회조차 주어지지 않은 사실에 분통을 터뜨렸다.

살라자르가 '고집스럽고도 까다로운 협상가'라는 평판은 나토 출범의 핵심 주체들로 하여금 창설 기반의 원칙에 대한 심도있는 논의를 피하게 만든 요인으로 작용했을 것이다. 한편, 살라자르 입장에서도 나토 조약의 명백한 반공주의 성격과 유럽 국가들의 기조를 감안할 때 포르투갈이 불참하는 것은 오히려 무익하다는 결론에 이르렀으므로 참가를 수락했지만, 그 과정에서 벌어진 미묘한 신경전은 이 독재자가 품고 있었던 다소 경멸적인 대미관(對美觀)의 한 단면을 드러냈다.

11월 25일, 살라자르는 미국 정부의 유럽 주재 특별 대표인 애버렐 해리먼(Averell Harriman)을 접견했다. 나토 창설이 '어쩌면 현대 시대에 취해진 가장 중요한 국제적 조치'일 것이라며 그 의의를 자랑하는 해리먼에게 살라자르는 웃으면서 '두고 봅시다'라고 빈정대는 투로 응수했다. 심기가 상해진 해리먼이 '각하께선 다소 회의적이신 것 같군요'라고 따지듯이 반박하자, 포르투갈 수상은 이렇게 답했다. '나는 정말로 회의적이진 않지만, 당신네 미국인들은 이따금 결과에 의해 정당화될 수 없는 당신들의 진정한 의도와 이타적인 계획에 대해 낙관론을 품는 경향이 있습니다.'

17년 후, 해리먼은 프랑스 정치가 앙투안 피네(Antoine Pinay)와의 대담에서 '그렇게 작은 나라가 앙골라처럼 광대한 영토를 지배한다는 것은 참을 수 없는 일'이라면서 아프리카 제국을 사수하려는 살라자르의 의지에 대한 적대감을 숨기지 않았다.