미국식 카운티(도시군)개념 아니냐? 원래 군이라는 행정단위가 지금은 그냥 시골 촌구석처럼 쓰이는데 옛날엔 잡다한 현(town)들이 모여서 군하나 한거고 ㅇㅇ 걔중 좀 인구많은건 부(city)로 독립하고. 그게 일제거치면서 시읍면으로 이름 바뀌긴 했지만.