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1895년 을미개혁 당시에 8도 체제로 인하여 생활권이 완전히 다름에도 같은 도에 묶이는 행정형태가 문제가 생기면서 큰 도시를 중심으로 생활권이 비슷한 도시끼리 묶어 23개부를 만든 23부제가 탄생하고 도가 폐지됨

이건 일본의 현 체제랑 상당히 비슷하다고 보며됨

그러나 저 체제도 생활권을 반영하지 못한 측면이 조금 있기도 했고, 오래동안 도 체제로 가다가 갑자기 바뀌어서 혼란이 있었는데 아관파천으로 개혁의 주체들이 사라지면서 1년만에 폐지... 그러나 8도로 돌아가지는 않고 13도로 개편됨