[❗정보] 뮌헨 보안 보고서 2023 - 뮌헨안보회의

Re:vision – Munich Security Report 2023 - Munich Security Conference

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Munich Security Conference

뮌헨 보안 보고서 2023

Re:vision

미래 국제 질서에 대한 다양한 비전에 대한 논의는 추상적이고 이론적인 경우가 많습니다. 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 우크라이나를 침공함으로써 경쟁하는 비전들의 충돌을 잔인하고 치명적인 현실로 만들었습니다. 뮌헨 안보 보고서 2023은 권위주의적 수정주의가 심화되고 국제 질서에 대한 다양한 비전 간의 경쟁이 심화되는 상황을 살펴봅니다. 또한 자유주의적 규칙 기반 질서의 비전을 수호하는 연합이 어떻게 확대되고 강화될 수 있는지에 대한 논의를 자극합니다.

• 목차

• 보고서 소개

• 보고서 요약

• 머리말 - 의장

• 머리말

by 크리스토프 호이스겐, 뮌헨 보안 컨퍼런스 의장

• 보고서 요약

뮌헨 보안 보고서 2023을 한마디로 요약하면 다음과 같습니다.

• 1장 - 소개

Re:vision: 세계는 지금 수정주의적 순간을 목격하고 있을까요? 국제 질서의 미래에 대한 다양한 비전의 경쟁은 어디로 이어질까요?

• 뮌헨 안보 지수 2023

러시아의 침략 전쟁과 그 파급 효과로 인해 전 세계 시민들의 위험 인식이 크게 높아졌습니다.

• 우크라이나 집중 조명

우크라이나에서 MSI를 운영한 결과는 러시아의 침략에 맞서 우크라이나의 단결력, 회복력, 강인함을 보여주는 증거입니다.

• 2장 - 인권

유니버설 아웃: 인권에 대한 권위주의적 수정주의는 어떤 모습일까요? 왜 자유민주주의 국가들은 더 잘 반발하지 못하는가?

• 3장 - 글로벌 인프라

마이웨이 또는 고속도로는 없다: 글로벌 인프라가 지정학적 경쟁의 주요 현장이 된 이유는 무엇일까요?

• 4장 - 개발 협력

끈끈한 관계: 제도적 경쟁의 심화와 국제 규칙 기반 질서를 다시 쓰려는 노력이 개발 협력에 어떤 영향을 미칠까요?

• 5장 - 에너지 안보

연료 공급: 유럽을 상대로 한 러시아의 에너지 전쟁의 경제적, 지정학적 파급 효과는 무엇인가요?

• 6장 - 핵 질서

원자화: 러시아의 점점 더 무모해지는 핵 수사와 중국, 이란, 북한의 핵 개발은 핵 안보에 어떤 의미가 있을까요?

2022년 2월 24일, 러시아는 우크라이나를 상대로 전쟁을 일으켰을 뿐만 아니라. 주권 국가에 대한 잔인하고 도발적인 침공으로 모스크바는 2차 세계대전 이후 질서의 기본 원칙에 대한 공격도 감행했습니다. 그 운명적인 결정 이후 세계는 극적으로 변했습니다. 뮌헨안보센터가 파트너인 켁스트 CNC와 함께 개발한 독점적인 연례 위험 인식 지수인 → 뮌헨안보지수 2023 의 데이터에 따르면 전 세계 사람들은 세계 정치의 전환점을 실제로 목격하고 있다고 느끼고 있습니다.

2023년판 뮌헨안보보고서(MSR)는 세계 질서가 실제로 어디로 향하고 있는지 살펴보기 위해 인권, 글로벌 인프라 거버넌스, 개발, 에너지 안보, 핵 안정성 등 현재 미래 국제 질서를 위한 경쟁이 벌어지고 있는 다양한 영역을 집중적으로 조명합니다. 각 장에서 알 수 있듯이 러시아의 우크라이나 전쟁은 자유주의적 규칙에 기반한 국제 질서에 대한 권위주의적 수정주의자들의 가장 뻔뻔스러운 공격에 불과합니다. 수정주의자들은 다양한 방식으로 현 상태를 약화시키고 국제 질서를 바꾸려고 시도하고 있습니다. 동시에 이 장에서는 미래 국제 질서에 대한 서로 다른 비전 간의 경쟁에서 민주주의와 독재 사이의 분열만이 중요한 것이 아니며 – 기존의 국제 규범과 제도에 대한 깊은 불만을 가진 것은 강력한 독재자만이 아니라는 점을 강조합니다.

우크라이나의 뮌헨 안보 지수 조사 결과에서도 드러난 우크라이나 국민의 놀라운 회복력과 결단력은 민주주의 국가와 거버넌스 형식에 새로운 목적 의식을 심어주었습니다. 그러나 자유 민주주의 국가들은 주요 규칙과 원칙을 전복하려는 권위주의적 노력에 맞서 싸울 의지와 능력을 보여 주었지만, 자유주의적 규칙 기반 국제 질서를 재구상하여 더 넓은 국제 사회에서 더 매력적으로 만드는 또 다른 어려운 과제가 여전히 남아있습니다. 세계 질서 경쟁에서 여러 가지 분열이 일어나고 있고 '글로벌 사우스'의 많은 국가들이 기존 질서에 대한 정당한 분노를 가지고 있는 상황에서 단순히 현상 유지를 옹호하는 것만으로는 효과가 없을 것입니다. 그 대신 자유민주주의 국가들은 더 평화롭고 번영하는 세계에 대한 긍정적인 비전을 제시해야 합니다.

이 보고서에는 이전에 공개되지 않았던 다양한 독점 데이터가 포함되어 있습니다. MSR 2023을 위해 MSC는 다시 한 번 허티 스쿨 국제안보센터, 국제에너지기구(IEA), 국제구조위원회(IRC), 유럽외교관계위원회(ECFR), 메르카토르 중국연구소(MERICS), 빅터 핀추크 재단, 글로벌 트레이드 얼러트 등 여러 기관과 협력했습니다.

뮌헨 보안 지수 2023

뮌헨안보지수를 통해 MSC와 켁스트 CNC는 G7 및 브릭스(BRICS) 국가의 시민들의 위험 인식을 조사하기 위한 데이터 세트를 구축했습니다. 전 세계 12,000명을 대상으로 한 설문조사를 기반으로 한 이 지수는 – 전반적인 위험, 잠재적 피해, 예상 궤적, 인지된 임박감, 대비 태세 등 – 5가지 지표를 결합하여 주요 국가가 위험을 어떻게 바라보는지에 대한 연례 인사이트를 제공합니다. 2021년 첫 번째 지수가 발표됨에 따라 이 지수는 시간이 지남에 따라 위험에 대한 인식이 어떻게 변화하는지 평가할 수 있게 되었습니다.

뮌헨안보지수 2023은 MSC와 Kekst CNC가 러시아를 조사하지 않고 대신 우크라이나를 포함하기로 결정했다는 점에서 이례적입니다. 러시아의 침략 전쟁과 그 여파로 인해 전 세계 시민들의 위험 인식이 크게 높아졌습니다. 그러나 이러한 전통적인 안보 위협은 기후 변화와 같은 초국가적 위험에 대한 시민들의 기존 우려를 대체하는 것이 아니라 추가할 뿐입니다. 따라서 뮌헨 안보 지수 2023은 만연한 불안감으로 특징지어지는 세계 정치의 새로운 시대를 보여주는 증거입니다.

뮌헨 안보 지수 2023은 → MSR 2023 의 일부이며 위에서 별도로 다운로드할 수도 있습니다.

뮌헨 보안 보고서

→ 뮌헨 보안 보고서(MSR) 는 2015년 초판 발행 이후 데이터, 분석, 지도를 수집하여 현재의 보안 문제를 설명해 왔습니다. 연례 대표 보고서는 전통적으로 2월에 열리는 뮌헨 보안 컨퍼런스의 토론을 시작하기 위해 발행되며, 전문가뿐만 아니라 관심 있는 일반 대중을 대상으로 합니다. MSR → 특별판 은 주요 행위자, 지역 또는 이슈에 대한 심층적인 분석을 제공합니다.

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보고서 요약

뮌헨 보안 보고서 2023

미래 국제 질서에 대한 다양한 비전에 대한 논의는 추상적이고 이론적인 경우가 많습니다. 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 우크라이나를 침공함으로써 경쟁하는 비전들의 충돌을 잔인하고 치명적인 현실로 만들었습니다. 세계의 자유 민주주의 국가들은 독재적 수정주의자들의 도전에 눈을 뜨고 이에 맞서기 위한 중요한 첫 걸음을 내디뎠습니다. 그러나 자유민주주의 원칙이 독재적 변종들을 압도하기 위해서는 민주주의 국가들이 바람직한 국제 질서에 대한 비전을 새롭게 정립해야 합니다.

독재 정권과의 치열한 체제 경쟁 시대에 민주주의의 회복력을 강화하기 위해서는 자유롭고 규칙에 기반한 국제 질서를 새롭게 구상해야 합니다. 그러나 이러한 비전을 더 넓은 국제 사회에서 더 매력적으로 만들고 미래 국제 질서를 위한 경쟁에서 승리하려면 민주주의 국가들은 더 넓은 국제 사회에서 정당한 비판과 우려도 고려해야 합니다.

2022년 2월 24일, 러시아는 이미 수만 명의 우크라이나 민간인 사상자를 내고 수백만 명이 고향을 떠나야 했으며 수천억 유로의 전쟁 피해를 입힌 우크라이나를 상대로 전쟁을 개시했습니다. 주권 국가에 대한 잔인하고 도발적인 침공으로 모스크바는 2차 세계대전 이후 질서의 기본 원칙에 대한 공격도 감행했습니다. 그러나 권위주의 세력이 주권 국가로서의 민주주의를 제거하려는 시도가 독재적 수정주의가 심화되고 있다는 유일한 징후는 아닙니다. 러시아의 전쟁에 대한 중국의 암묵적 지지, 동아시아에서 자국의 영향력을 주장하기 위한 군사적 태세, 자유주의적 규칙에 기반한 국제 질서에 대한 독재적 대안을 장려하려는 중국의 포괄적인 노력은 광범위한 독재적 도전을 잘 보여줍니다. 오늘날 세계 정치의 주요 단층선에 대한 질문에서 뮌헨 안보 지수 2023 설문조사 응답자 중 가장 두드러진 분열은 민주주의와 독재자 사이의 분열입니다.

그러나 민주주의와 독재의 분열의 관련성은 정책 분야마다 다릅니다. 한 국가가 민주주의 국가인지 아닌지가 미래 국제 질서를 위한 경쟁을 형성하는 유일한 요인은 아닙니다. 아프리카, 라틴 아메리카, 아시아의 많은 정부가 러시아의 침략에 대해 목소리를 내지 않고 있다는 사실만으로도 강력한 독재자들이 기존의 국제 규범과 제도에 대해 깊은 불만을 갖고 있으며, 단순히 현상 유지를 옹호하는 것만으로는 독재적 수정주의자들에 효과적으로 대항할 수 없다는 것을 알 수 있습니다.

인권 → (2장) 은 점점 더 치열해지는 체제 경쟁의 주요 도화선이 되고 있습니다. 러시아의 지원을 받는 중국은 국제 인권과 인권을 보호하기 위해 구축된 메커니즘에 대한 광범위한 권위주의적 반발의 선두에 서 있습니다. 서방 관측통들은 중국이 추구하는 비전이 독재에 안전한 세상을 만드는 것에 지나지 않는다고 우려합니다. 무엇보다도 중국은 국가가 정의하고 옹호하는 집단적 권리가 개인의 시민적, 정치적 자유보다 우선하도록 보장하려고 합니다. 그러나 인권에 대한 의견 차이는 전 세계 민주주의 국가 내부와 국가 간에도 분명히 존재합니다. 서구 식민주의와 제국주의의 경험에 영향을 받은 많은 비서구 민주주의 국가들은 서구 국가들보다 주권과 불간섭에 더 큰 관심을 보이며, 따라서 인권이라는 이름으로 강력한 조치를 지지하는 것을 꺼려합니다.

글로벌 인프라 → (3장) 도 마찬가지로 지정학적 경쟁의 중요한 현장이 되었습니다. 민주주의 진영과 독재 진영은 물리적 및 디지털 인프라에 자신들의 거버넌스 비전을 불어넣기 위해 공개적으로 경쟁하고 있습니다. 디지털 영역에서 중국은 기술 권위주의적 비전을 추진하려는 독재 국가 그룹을 주도하고 있으며, 대서양 횡단 파트너들은 개방형 디지털 인프라에 대한 공통된 비전에 점차 수렴하고 있습니다. 글로벌 무역 인프라와 관련해서는 단층선이 더 복잡합니다. 많은 정부가 상호의존성을 취약점이자 강압의 통로로 간주하는 경향이 점점 더 커지고 있습니다. 그 결과 무역 링크의 무기화가 만연하고 모든 주요 강대국이 보호무역주의에 점점 더 의존하고 있습니다. 취약성을 제한하면서 상호 번영에 기여하는 글로벌 무역 인프라에 대한 새로운 비전은 아직 보이지 않습니다.

개발 협력 → (4장) 도 제도적 경쟁에서 자유롭지 못했습니다. 보건과 식량 안보, 기후 재원은 바람직한 개발 질서에 대한 경쟁이 벌어지고 있는 주요 정책 분야가 되었습니다. 중국은 민주주의, 좋은 거버넌스, 자유 시장, 책임성, 투명성의 중요성을 강조하는 미국과 유럽 모델에 대한 뚜렷한 대안으로 조건 없는 자국의 개발 협력 모델을 홍보하고 있습니다. 그러나 중국의 참여 확대는 많은 개발도상국에서 비옥한 토양에 해당하지만, 이는 신념의 문제라기보다는 대안이 부족하고 충분한 혜택을 제공하지 못하는 기존 개발 질서에 대한 깊은 불만에서 비롯된 경우가 많습니다.

민주주의와 독재의 단층선을 깔끔하게 보여주지는 않더라도 새로운 에너지 질서 → (5장) 는 시장 논리보다는 지정학적 고려 사항을 점점 더 많이 반영하고 있습니다. 러시아의 독재적 수정주의와 화석 연료 수출 무기화로 인해 독재적 강대국에 대한 에너지 의존은 서구 자유민주주의 국가들의 주요 관심사가 되었습니다. 이제 서방 국가들은 러시아산 석유와 가스에 의존하지 않으려는 노력이 중국(주요 원자재)과 카타르(가스)를 비롯한 다른 독재 국가에 대한 의존도를 더 높이지는 않도록 해야 합니다.

수정주의 독재국들은 핵 질서와 전략적 안정성에 다양한 도전을 제기합니다 → (6장) . 가장 중요한 것은 우크라이나와의 전쟁에서 핵무기를 사용하겠다는 러시아의 위협이 전 세계의 우려를 불러일으켰다는 점입니다. 중국은 투명성을 높이지 않고 추가 핵 능력에 상당한 투자를 해왔습니다. 그리고 북한과 이란은 핵 질서에 대한 그들만의 도전을 제시하고 있습니다. 안보 환경이 악화되면서 민주적 핵보유국들은 핵 억지력에 대한 의지를 재확인한 반면, 군비통제 이니셔티브에 대한 전망은 어두워졌습니다. 군축의 부재에 대한 실망은 많은 국가들이 다른 종류의 핵 질서를 구상하는 '글로벌 사우스'를 포함한 세계 여러 지역에서 좌절감으로 이어졌습니다.

오늘날 세계 지도자들은 많은 것에 동의하지 않을 수 있지만, 세계가 미래 국제 질서를 위한 경쟁에서 중요한 10년을 맞이하고 있다는 데는 많은 지도자가 공감하고 있습니다. 2022년은 독재적 수정주의가 강화된 해로 기억될 것이지만, 수정주의에 저항할 수 있고 자유주의 사상이 여전히 영감을 줄 수 있음을 보여주기도 했습니다. 뮌헨 안보 지수 2023 → (우크라이나 집중 조명) 에 기록된 우크라이나 국민의 놀라운 회복력과 결단력은 침략자에 맞선 자국의 투쟁에 대한 국제적 지지를 이끌어냈고, 민주주의 국가와 거버넌스 형식에 새로운 목적 의식을 심어주었습니다. 자유 민주주의 국가들은 이 모멘텀을 활용해야 합니다. 그들이 규칙에 기반한 자유주의 질서를 지금까지 규칙을 만드는 자의 역할에 국한되었던 세계의 많은 국가들을 더 잘 대변하는 질서, 약속을 더 잘 이행하는 질서, 모두에게 진정으로 동등한 혜택을 주는 질서로 재구상하는 데 성공한다면, 헌신적인 이해관계자들의 연합을 확대하고 질서를 훨씬 더 탄력적으로 만들 수 있을 것입니다. 현재 우리가 경험하고 있는 수정주의적 순간이 이러한 자유주의적 규칙 기반 질서의 갱신에 박차를 가한다면, 볼로디미르 젤렌스키 대통령과 우크라이나 국민은 이 성취에 큰 역할을 할 것입니다.

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머리말

뮌헨 안보 회의 의장

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저자

크리스토프 호이스겐

독자 여러분,

작년 뮌헨 안보회의가 끝난 지 불과 며칠 후, 러시아는 우크라이나에 대한 무도하고 잔인한 침략을 시작했습니다. 그 운명적인 결정 이후 세계는 극적으로 변했습니다. 숄츠 독일 총리의 유명한 말처럼, 러시아의 침공은 기존의 가정을 다시 생각하게 만드는 분수령인 시대적 전환점(Zeitenwende)입니다. 공교롭게도 '시대적 전환'은 2020년 10월에 발표된 독일 외교 정책의 보다 강력한 접근을 촉구하는 MSC 보고서의 이름이기도 합니다. 파트너인 켁스트 CNC와 함께 개발한 독점적인 연례 위험 인식 지수인 – 뮌헨 안보 지수의 변화에서 알 수 있듯이, 전 세계 사람들은 우리가 실제로 세계 정치의 전환점을 목격하고 있다고 느끼고 있으며, 그 결과 그들의 관점을 조정하고 있습니다.

우크라이나 침공은 또한 몇 가지 간단한 사실을 보여줍니다. 첫째, 평화로운 이웃 국가에 군사력을 사용하기로 한 블라디미르 푸틴의 결정은 강력한 행위자들이 영토 보전의 원칙과 같은 국제법의 최소한의 기준조차 무시할 수 있다고 믿는다는 것을 보여주었습니다. 뮌헨 안보 보고서의 여러 장에서 알 수 있듯이 러시아의 우크라이나 전쟁은 규칙에 기반한 질서에 대한 가장 뻔뻔스러운 공격에 불과합니다. 수정주의 행위자들은 다양한 방식으로 현상 유지를 약화시키고 국제 질서를 바꾸려고 시도하고 있습니다.

둘째, 우리는 무력하지 않습니다. 수정주의는 저항할 수 있습니다. 무엇보다도 우크라이나 국민은 노골적인 침략에 맞서 놀라운 회복력과 결단력을 보여주었습니다. 대다수의 유엔 회원국들은 우크라이나 지역에 대한 러시아의 침략과 합병 시도를 비난했으며, 많은 국가들이 러시아에 대한 제재를 도입하고 우크라이나에 정치, 경제, 군사적 지원을 제공했습니다. 그러나 우크라이나는 아직 전쟁에서 승리하지 못했으며 법치를 믿는 모든 사람들의 지원이 필요합니다.

셋째, 상당수의 행위자들이 러시아의 침략을 비난하지 않았다는 사실은 우리가 단순히 현상 유지를 방어하는 것만으로는 충분하지 않다는 것을 보여줍니다. 아프리카, 라틴 아메리카, 아시아 국가들이 자국의 이익에 부합하지 않는 국제 질서에 대해 느끼는 분노를 해결하지 않는다면, 우리는 주요 규칙과 원칙을 수호하기 위해 울타리 안에 있는 국가들을 동맹으로 확보하는 데 어려움을 겪게 될 것입니다. 이 보고서가 주장하듯이, 국제 질서의 핵심 원칙을 지키기 위해서는 더 많은 사람들이 동의할 수 있는 국제 질서에 대한 비전과 책임감 있는 이해당사자들로 구성된 더 큰 연합이 필요합니다. 따라서 올해 뮌헨안보회의에서 우리는 수정주의에 반대하는 것뿐만 아니라 더 평화롭고 번영하는 세상을 위한 긍정적인 비전을 만드는 데 초점을 맞출 것입니다.

올해 회의는 볼프강 이싱거가 14년간의 의장직을 수행한 후 저에게 의장직을 넘겨준다는 점에서 뮌헨안보회의의 시대적 전환점이기도 합니다. 저는 볼프강에게 깊은 감사를 드리며, 훌륭한 MSC 팀 및 여러분 모두와 함께 그의 유산을 이어갈 수 있기를 기대합니다.

감사합니다,

크리스토프 호이스겐 대사

뮌헨 안보회의 의장

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