그걸 이해하려면 소련이 어떤 국가였는지 알아야하는데 소련은 소비에트 연합의 줄임말이고 헌법상 최고지도자도 소비에트 연방 회의 의장이지만 다들 알다시피 소비에트는 금방 명목만 남고 공산당이 다해먹게 되며 최고지도자도 의장도 공산당 당수조차 아닌 서기따위가 모든 권력을 휘두르게 된다.

이런 이름과 실질의 철저한 분리는 군대도 마찬가지로 지휘관은 최소한의 자율권만 남고 정치장교는 "지도"라는 이름으로 온갖 쿠사리를 놓는다. 물론 지휘관에게 명목상의 자율권은 있지만 그걸 쓰면 어케될진 알지?