https://www.brookings.edu/articles/did-nato-promise-not-to-enlarge-gorbachev-says-no/


블라디미르 푸틴이 나토의 팬이 아니라는 것은 명백히 드러나고 있습니다. 실제로 그는 동맹에 대해 거의 강박증에 가까운 반감을 드러내고 있습니다. 그는 나토가 소련 붕괴 후 러시아의 약점을 이용해 서방 지도자들이 모스크바에 한 약속을 위반하고 동쪽으로 팽창했다고 주장합니다. 그러나 그러한 약속은 한 적도 없으며 이 점은 이제 확실히 알 수 있는 위치에 있던 누군가에 의해 확인되었습니다: 당시 소련 대통령이었던 미하일 고르바초프입니다.




푸틴 대통령의 나토 내러티브



서방이 나토를 확대하지 않겠다는 서약을 위반했다는 주장은 오랫동안 푸틴이 나토에 대해 그리고 나토에 반대하는 핵심적인 요소로 여겨져 왔습니다. 2007년 2월 뮌헨 안보회의 연설에서 그는 다음과 같이 말했습니다:


그리고 우리는 이 나토 확장이 누구를 겨냥한 것인가를 물을 권리가 있습니다. 그리고 바르샤바 조약이 해체 된 후 서방 파트너들이 한 보증은 어떻게 되었습니까? ... 저는 1990년 5월 17일 브뤼셀에서 행한 베르너 나토 사무총장의 연설을 인용하고자 합니다. 그는 당시 이렇게 말했습니다: "우리가 독일 영토 밖에 나토 군대를 배치하지 않을 준비가 되어 있다는 사실은 소련에게 확고한 안보 보장을 제공합니다." 이러한 보장은 어디에 있습니까?


러시아 대통령은 2014년 3월 18일 크렘린궁 연설에서 러시아의 크림반도 불법 병합을 정당화하며 이 문제를 다시 거론했습니다: "그들은 우리에게 여러 번 거짓말을 하고, 우리 뒤에서 결정을 내리고, 성취된 사실을 우리 앞에 놓았습니다. 나토가 동쪽으로 확장하고 우리 국경에 군사 인프라를 배치하면서 이런 일이 일어났습니다."


지난 몇 년 동안 나토가 우크라이나를 회원국으로 가입시킬 의사가 없다는 것이 분명해졌지만, 푸틴은 크림반도에 나토군이 주둔할 가능성에 대해 공포를 표명했습니다: 러시아의 무대책은 "나토 해군이 러시아의 군사적 영광의 도시(세바스토폴)에 바로 그곳에 있다는 것을 의미했을 것이며, 이는 환상이 아니라 러시아 남부 전체에 완벽하게 현실적인 위협이 될 것"이라고 말했습니다.


서방 지도자들은 나토를 확대하지 않겠다고 약속한 적이 없으며, 이는 여러 분석가들이 입증한 바 있습니다. 마크 크레이머는 2009년 워싱턴 쿼털리에 기고한 글에서 이 문제를 자세히 탐구했습니다. 그는 기밀 해제된 미국, 독일, 소련의 기록을 바탕으로 자신의 주장을 펼쳤으며, 2+4 형식(독일 2개국과 미국, 소련, 영국, 프랑스)의 독일 통일 논의에서 소련은 나토 확대에 대해 구 동독에 적용될 수 있는 방법 외에는 문제를 제기하지 않았다고 언급했습니다.



서방의 나토 약속


1990년 독일, 미국, 영국, 프랑스가 합의한 것은 구 동독 영토에 비독일 나토군을 배치하지 않겠다는 것이었습니다. 당시 저는 국무부 소련 담당 부국장이었고, 제임스 베이커 장관이 고르바초프와 외무장관 에두아르드 셰바르드나체와 논의한 핵심은 바로 이 점이었습니다. 1990년만 해도 나토가 동쪽으로 확대될 가능성에 대해 진지하게 생각하는 사람은 거의 없었습니다.


구 동독 영토에 외국군을 배치하지 않기로 한 합의는 1990년 9월 12일 독일, 미국, 소련, 영국, 프랑스 외무장관이 서명한 독일에 관한 최종 합의 조약 제5조에 포함되었습니다. 5조에는 세 가지 조항이 있었습니다:


소련군이 구 동독에서 철수를 완료할 때까지 나토에 통합되지 않은 독일 영토 방위 부대만 해당 영토에 배치된다.


베를린에 주둔하는 미군, 영국군, 프랑스군의 병력이나 장비는 증가하지 않을 것입니다.


소련군이 철수한 후 나토에 배속된 독일군은 동독에 배치될 수 있지만 외국군과 핵무기 시스템은 동독에 배치되지 않을 것이다.


푸틴이 인용한 뵈르너 연설 전문을 읽어보면, 사무총장의 발언은 동독에 주둔한 나토군을 언급한 것이지 동맹을 확대하지 않겠다는 광범위한 약속을 한 것이 아님을 알 수 있습니다.




고르바초프 전 소련 대통령의 견해



이제 모스크바에서 이러한 이해를 확인하는 매우 권위 있는 목소리가 나왔습니다. 러시아 비하인드 더 헤드라인은 독일 통일에 관한 논의와 조약 협상 당시 소련 대통령이었던 고르바초프와의 인터뷰를 게재했습니다. 인터뷰어는 고르바초프가 "당신(고르바초프)에게 한 약속, 특히 나토가 동방으로 확장하지 않겠다는 제임스 베이커 미 국무장관의 약속을 법적으로 명문화해야 한다고 주장하지 않은 이유가 무엇인가요?"라고 물었습니다.


고르바초프가 대답했습니다. "'나토 확장'이라는 주제는 전혀 논의되지 않았고, 그 당시에는 제기되지도 않았습니다. ... 우리가 제기한 또 다른 문제는 나토의 군사 구조가 발전하지 않고 독일 통일 후 동독 영토에 추가 군대가 배치되지 않도록 하는 것이었습니다.


베이커의 성명은 그런 맥락에서 나온 것입니다... 정치적 의무를 공고히 하기 위해 할 수 있었고 해야만 했던 모든 일이 이루어졌습니다. 그리고 이행되었습니다."


고르바초프는 이어서 "독일과의 최종 합의에 따르면 동부 지역에 새로운 군사 구조물을 만들지 않고, 추가 병력을 배치하지 않으며, 대량 살상 무기를 배치하지 않기로 했다. 이 조약은 수년 동안 지켜져 왔습니다." 확실히 전 소련 대통령은 나토 확장을 비판하고 1990년 모스크바가 제공한 보장 정신에 위배된다고 말했지만, 그는 더 광범위한 확대에 대한 약속은 없다는 점을 분명히 했습니다.


독일 통일 몇 년 후인 1997년에 나토는 "현재와 예측 가능한 안보 환경"에서 새로운 나토 회원국의 영토에 실질적인 전투 병력을 영구적으로 주둔시키지 않을 것이라고 말했습니다. 3월 러시아가 크림반도를 점령하기 전까지는 신규 회원국 영토에 나토 전투 병력이 주둔한 적이 거의 없었습니다. 3 월 이후 나토는 발트해 지역과 중부 유럽에서 군대의 존재를 늘렸습니다.


푸틴은 바보가 아니며, 그의 보좌관들은 당시 구소련의 기록에 접근할 수 있고 서방 지도자들과 나토가 약속한 역사를 잘 알고 있을 것입니다. 그러나 서방이 동맹을 확대하지 않겠다고 한 약속은 의심 할 여지없이 그의 반 나토 스핀의 표준 요소로 남아있을 것입니다.

이는 러시아가 다른 나라에 의해 이용당하고 점점 더 고립되어가는 것이 푸틴 자신의 행동이 아니라 기만적인 서방의 계략으로 인해 불만을 품은 러시아라는 프레임을 그리려는 그림과 잘 어울리기 때문입니다.