https://www.wsj.com/articles/the-west-again-learns-that-war-needs-industry-33c8ca88



서방은 전쟁에 대비해서 산업이 필요하다는 것을 다시 배웁니다.




- 러시아 또는 중국과의 소모전을 두려워하는 바이든과 나토 지도자들은 다가오는 정상 회담에서 군대와 보급품을 재건하는 데 집중할 것입니다.


- 우크라이나와 러시아의 갈등은 서방 방위 산업의 역량과 조직에 큰 부족을 드러 냈습니다.


- 우크라이나는 러시아와의 분쟁으로 서방 방위 산업의 역량과 조직에 막대한 부족함이 드러났습니다.



월스트리트 저널의 마누 브라보 기자




우크라이나와 러시아 군인들이 전투를 벌이고 있는 치명적인 최전선 뒤에서는 군대에 무기와 탄약을 공급하기 위한 생사를 건 전투가 벌어지고 있습니다. 이 전투에서 패배하는 쪽이 전쟁에서 패배할 것입니다. 이것은 미국이 다시 배우고 있는 교훈입니다.


러시아의 우크라이나 침공은 서방 방위 산업의 역량과 조직에 엄청난 결함을 드러냈습니다. 미국과 동맹국들은 태평양에서 장기간의 전쟁을 치를 준비가 되어 있지 않으며, 유럽에서 장기간의 분쟁으로 어려움을 겪을 것입니다.


북대서양 조약기구의 최고 군사 장교인 롭 바우어 장군은 다음과 같이 말합니다: "모든 전쟁은 5~6일 정도 지나면 물류 문제가 됩니다."


미국이 러시아나 중국과 정면 충돌하면 정밀 무기의 재고가 몇 시간 또는 며칠 만에 소진될 수 있습니다. 다른 필수 물자들도 곧 고갈될 것입니다.


많은 정부가 대응하기 시작했습니다. 미국은 수십 년 동안 테러리즘과 국토 안보에 집중한 끝에 무기 생산을 늘리고 있습니다. 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령은 군수물자를 늘리기 위해 '전쟁 경제'를 공약으로 내세웠습니다. 올라프 숄츠 독일 총리는 군사 지출에 대한 베를린의 오랜 경멸을 떨쳐버렸습니다.


이는 미국이 전쟁을 치르고 적을 물리치기 위해 반복적으로 경제를 휘둘렀던 지난 세기의 메아리를 담고 있는 중심축입니다. 우드로 윌슨은 1917년 미국의 철도를 국유화했고, 1942년 미시간 주 디트로이트는 자동차 제조에서 탱크와 폭격기 생산으로 전환했습니다. 냉전은 군산복합체를 탄생시켰습니다.


오늘날 그 누구도 이러한 극단을 시험할 준비가 되어 있지 않습니다. 산업을 징발하거나 국가 예산을 폭증시키지 않고도 새롭게 공격적인 적을 상대하려면 미국과 동맹국은 군사 물자를 개발, 구매 및 유지하는 데 새로운 접근 방식을 시도해야 합니다.


특수작전사령부를 이끌었던 퇴역 4성 장군이자 현재 민간 부문의 노하우를 국방부에 제공하기 위해 1982년에 설립된 비영리 단체인 '국가 안보를 위한 비즈니스 임원'의 대표인 조셉 보텔은 "2차 세계대전 이후 우리를 지원하고 냉전에서 승리하는 데 도움이 되었던 방위 산업 기반이 중국을 상대로 승리하는 데 도움이 되지는 않을 것"이라고 말합니다.


첫 번째 단계는 서유럽 전역의 국방비를 더 많이 지출하는 것입니다. 2014년 러시아가 우크라이나에서 크림반도를 점령하고 동부에서 반란을 일으킨 후 나토 회원국들은 2024년까지 국내총생산의 2% 이상을 국방에 지출하겠다고 약속했습니다.


우크라이나의 전쟁이 마침내 정체를 깨뜨릴 수 있지만 지금까지는 미국과 소수의 회원국 만이 그렇게하고 있습니다. 동맹 외 교관들은 나토 31개 회원국 중 약 절반이 내년에 2%에 도달할 수 있다고 말합니다.


야망도 커지고 있습니다. 다음 주 리투아니아에서 열리는 연례 정상 회담에서 나토 지도자들은 GDP의 2%를 포부가 아닌 최소 지출로 확고히 할 것으로 예상하고 있습니다. 지난 한 해 동안 나토와 유럽연합은 효율성을 높이고 재무장을 가속화하기 위해 무기 조달을 조정하고 통합하는 새로운 역할도 맡았습니다.


그러나 보텔과 그의 동료들은 새로운 탈산업적 사고방식부터 시작하여 더 많은 것이 필요하다고 말합니다. 많은 사람들은 우크라이나가 사회 전반의 전문 지식을 활용하여 첨단 디지털 기술에 정통하고 기름으로 뒤덮인 구소련 하드웨어를 연결하는 방어 시스템을 개발하는 방식에서 모델을 찾을 수 있다고 봅니다.


새로운 접근 방식을 지지하는 사람들은 첫째, 한때 인터넷과 GPS와 같은 혁신적인 기술을 선보였던 국방부가 더 이상 최첨단 기술을 소유하고 있지 않다는 사실을 인정해야 한다고 말합니다.


전직 국방부 고위 관리들로 구성된 패널은 워싱턴의 싱크탱크인 애틀랜틱 카운슬의 최근 보고서에서 "미국은 인공 지능과 지향성 에너지에서 양자 정보 기술 등에 이르기까지 국방 및 안보와 관련된 많은 신흥 기술을 선도하고 있다"고 말했습니다. "그러나 국방부는 이러한 기술을 식별하고, 채택하고, 통합하고, 군사 애플리케이션에 적용하는 데 어려움을 겪고 있습니다."


마크 에스퍼 전 국방부 장관이 이끄는 이 위원회는 기술 기업이 국방부와 거래하도록 장려하는 것부터 예산 문서를 현대화하는 것까지 10가지 권고안을 제시했습니다.


다른 사람들은 냉전 시대처럼 수십 년에 걸친 문샷을 구상하기보다는 소규모 동맹국들이 그랬고 우크라이나가 그랬던 것처럼 국방부가 기존의 혁신을 빠르게 활용하는 법을 배워야 한다고 말합니다.


"국방부는 기술 수출을 위해 스스로를 설정했습니다."라고 광범위한 획득 경험을 가진 전 해군 및 공군 차관보 제임스 "혼도" 게르츠는 말합니다. "이제는 현명한 기술 수입국이 되어야 합니다."


플로리다 팬핸들에서는 여러 군사 브레인스토밍 센터가 전쟁 지역 밖에서 가능한 것을 테스트하기 위해 노력하고 있습니다. 국방부와 긴밀히 연계된 비영리 단체인 디펜스웍스는 국방 기관과 중소기업 및 학계를 연결하여 무기 개발 및 계약에 혁신과 파괴적 사고방식을 도입하기 위해 노력하고 있습니다.


회의론자들은 군의 '괴물 차고'에서 시작된 프로젝트가 산업 규모로 발전하는 경우가 많다는 점을 문제점으로 지적합니다.


변화를 지지하는 사람들은 국방 계획가들도 더 많은 기업가 정신을 가져야 한다고 말하며, 일부는 이미 그렇게 하고 있습니다. 나토의 바우어 장군은 최근 해군 작전이 아닌 금융 관련 컨퍼런스 연설을 위해 로스앤젤레스의 태평양 연안으로 날아갔습니다.


"방위 산업을 지원하려면 민간 투자자가 필요합니다."라고 네덜란드 장교는 5월에 열린 밀켄 연구소의 글로벌 모임에서 말했습니다.


방위 산업은 대당 약 1억 달러에 달하는 F-35 제트 전투기와 같은 탑건 장비뿐만 아니라 막대한 비용이 소요됩니다. 해군은 항공모함과 핵잠수함을 정비하는 주요 조선소 4곳을 20년 동안 현대화하는 데 평균 1백억 달러가 소요될 것으로 추산했으며, 지난해 회계감사원의 한 고위 관계자는 이러한 추산에 대해 "매우 잘못된 것"이라고 말했습니다.


수리 기간이 길어지면 수리 능력이 제한되어 군함이 부두에서 작업을 기다리게 되고 위협에 대응할 수 있는 미국의 현역 함대가 줄어들게 됩니다. 비평가들은 수십억 달러에 달하는 자산이 바닷물 속에 방치되어 노후화되면 납세자들이 손해를 보게 된다고 경고합니다.


보텔 산하의 BENS 이사회에서 활동하는 금융 부문 전문가인 샘 콜은 조선소 개보수를 20년 이상 끌기보다는 작업을 빨리 끝내서 조선소가 더 빨리 완전한 기능을 발휘할 수 있도록 하는 것이 더 합리적일 것이라고 말합니다.


콜은 정부 예산 규정을 고려할 때 국방부가 이 모든 자금을 조달하는 데 어려움을 겪을 수 있다고 인정했습니다. 대신 민간 부문에서 자금을 조달하는 방식을 택하여 부채 시장을 통해 약 500억 달러를 조달하고 약 4년 안에 작업을 완료할 수 있습니다.


콜은 "자본 시장을 활용할 수 있다면 프로젝트의 성공 가능성을 높일 수 있습니다."라고 말합니다.


국방부 예산 외의 자금으로 국방비를 조달하는 것은 전통을 깨는 것이지만, 옹호론자들은 정부의 다른 부분에서도 이미 그렇게 하고 있다고 지적합니다. 상무부와 농무부는 마이크로칩부터 비료에 이르기까지 필수품에 대한 투자 자금을 조달하기 위해 자본 시장을 활용하고 있습니다.


지난해 12월 로이드 오스틴 국방부 장관은 민간 금융업체와 협력할 수 있는 사내 기술 인큐베이터인 전략 자본 사무소를 출범시키며 이러한 방향으로 한 걸음 나아갔습니다. 미 국방부 산하 방위고등연구계획국(Darpa)은 실리콘밸리의 부상에 자금을 지원하는 역할로 전설적인 지위를 얻었지만, 재정적 화력은 제한적입니다.


OSC는 주로 계약과 보조금에 의존하는 미군에서 일반적으로 사용하지 않는 대출, 보증 및 기타 금융 도구를 사용할 수 있다는 점에서 미 국방부에서는 이례적입니다. 이 프로그램은 스타트업의 성장과 국방부와의 협력을 돕고 국방을 지원할 수 있는 새로운 기술을 육성하는 것을 목표로 합니다. 출범 당시 관계자들은 국방부가 혁신을 촉진하기 위한 풍부한 프로그램을 보유하고 있지만, 국방부 계약 및 법적 규정이 스타트업에 큰 장애물이 되고 있다고 지적했습니다.


군수 산업을 재건하는 과정에서 중소기업도 주목해야 합니다. 한때 거대 방산업체들은 기본 부품을 공급하는 수천 개의 작업장으로 확장된 공급망을 활용했습니다. 하지만 냉전 이후 산업 통합, 세계화, 수요 감소로 인해 이러한 기반이 약화되었습니다. 오늘날 하청업체는 금속 가공업체만큼이나 독립적인 소프트웨어 개발업체가 될 가능성이 높지만, 연구 개발 자금 조달과 같은 비즈니스 기본 사항에서 비슷한 문제에 직면해 있습니다.


대규모 무기 프로젝트를 다루는 거대 방위 기업은 일반적으로 원가 기준으로 일하기 때문에 국방부에 R&D 지출에 대한 청구서를 제출할 수 있다고 BENS 이사회의 또 다른 재무 전문가인 프랭크 피넬리는 말합니다. 하지만 방위 산업에 종사하는 거의 모든 중견 기업은 하청업체이기 때문에 개발 비용을 전가할 수 없습니다.


피넬리는 국방부로부터 "내 돈을 R&D에 투자하라는 말이냐"는 말을 소규모 기업들로부터 많이 듣는다고 말합니다. 그는 세계 금융 시장의 리더인 미국이 해결책을 찾을 수 있어야 한다고 말합니다. "대규모로 재무 민첩성을 확보하는 것입니다."


민첩성은 제조업에서도 점점 더 중요해지고 있습니다. 미국의 최신 제트 전투기인 F-35는 초음속으로 비행할 수 있는 네트워크 컴퓨터의 경이로움입니다. 하지만 그 대부분은 여전히 텍사스 공장에서 수작업으로 제작되며, 각 비행기는 한 생산 스테이션에서 다음 생산 스테이션으로 조립 라인을 따라 이동한다고 신미국안보센터의 국방 프로그램 책임자인 스테이시 페티존은 지적합니다.


페티존은 미 국방부의 차세대 장비는 3D 프린팅에서 공장 자동화에 이르기까지 상업 산업의 생산 기술 발전에 의존해야 할 것이라고 말합니다. "새로운 국방 시스템을 위한 새로운 제조 시스템이 중요해질 것입니다."


국방부가 아이디어를 장비로 전환하는 방식도 마찬가지로 개편이 필요한 시점입니다. 군대에는 포탄이나 소총과 같은 일부 품목은 눈에 띄게 많은 수량이 필요하지만, 특수 부대와 같은 엘리트 부대는 서비스마다 매우 다양할 수 있는 특정 임무에 맞게 맞춤화된 버전으로 많은 장비가 필요합니다.


대량 생산과 다양성을 결합하는 방법은 오랫동안 국방 계획가들을 괴롭혀 왔습니다. F-35는 30년 전 공군, 해군, 해병대를 위한 다양한 옵션을 갖춘 단일 저비용 비행기로 구상되었습니다. 하지만 기존 방식대로라면 지연이 길어지면서 비용과 복잡성이 급증했습니다.


페티존은 "국방부는 신속한 개발 및 생산에 대한 실적이 좋지 않습니다."라고 말합니다. "그들은 모든 일에 달을 향해 달려왔습니다."