[📺뉴스] 남중국해 갈등에서 진전 없는 미중 대화

[익명(tasigi)]

https://asiatimes.com/2023/07/us-china-dialogue-going-nowhere-in-south-china-sea/

남중국해에서 진전 없는 미중 대화

미국의 동맹국들이 중국의 9단선에 대한 2016년 헤이그 중재 판정에 대한 지지를 재확인하면서 최고위급 회담이 잇따랐지만 긴장은 고조되고 있습니다.

두 강대국 간의 고위급 회담이 잇따르는 가운데 앤서니 블링컨 미 국무장관이 한 달 만에 두 번째로 왕이 중국 외 교담당 국무위원을 만났습니다.

이달 초에는 재닛 옐런 미국 재무장관이 베이징을 방문해 중국의 고위 기술자들을 만났습니다. 전 미국 국무장관이자 현 기후 특사인 존 케리도 이번 주에 중국을 방문할 예정입니다.

최근 블링컨과 왕이 부장과의 회담은 인도네시아 자카르타에서 열린 동남아시아국가연합(아세안) 외무장관 회의의 부대행사로 열렸습니다.

미국 외 교 수장은 이번 양자 회담을 "솔직하고 건설적"이라고 평가했으며, 양측은 특히 남중국해의 여러 지정학적 단층선을 다루었습니다.

최근의 블링컨 왕이 회담은 민감한 시기에 이루어졌습니다. 지난주 필리핀은 주요 동맹국들과 함께 인접 해역에 대한 중국의 광범위한 영유권 주장을 유엔해양법협약(UNCLOS)에 부합하지 않는다고 기각한 헤이그 중재판정 7주년을 기념했습니다.

동남아시아 이웃 국가들의 신뢰를 얻고자 하는 중국은 해양 분쟁을 보다 효과적으로 관리하기 위한 행동 강령(COC) 최종 버전의 두 번째 판독을 완료했다고 발표했습니다. 그러나 미국과 지역 동맹국들은 말 그대로 수십 년 동안 지속되어 온 협상의 방향에 대해 여전히 회의적인 태도를 보이고 있습니다.

최근 두 초강대국 간의 고위급 회의는 대만을 시작으로 여러 가지 불만에 대한 교환이 주를 이루었습니다. 중국은 미국이 지역 문제에 부당하게 간섭하고 있다고 비난해 왔으며, 바이든 행정부는 중국의 아시아 파트너에 대한 협박에 반발했습니다.

7월 13일, 중국 전투기가 대만 해협을 통과하는 미 해군 초계기를 면밀히 감시했고, 인민해방군(PLA)은 인근에서 대규모 전쟁 게임을 실시했습니다.

중국 상무부는 옐런 의장의 고위급 방문이 있은 지 며칠 만에 미국이 중국 주요 기업에 대한 '일방적' 제재를 해제할 것을 다시 한 번 촉구했습니다.

지나 레이몬도 미국 상무부 장관은 두 초강대국 간의 기술 제재 문제를 해결하기 위해 직접 베이징을 방문할 계획인 것으로 알려졌습니다.

중국 국가와 연계된 해커들이 미국 정부 관리들의 이메일 계정에 몰래 접근했다는 마이크로소프트의 최근 보고서 이후 긴장이 특히 고조되고 있습니다.

미 국무부 고위 관계자는 최근 미국 주요 부처에 대한 중국의 해킹 공격에 대해 "[이는] 우리에게 깊은 우려 사항이며... 우리는 책임자에게 책임을 묻기 위해 적절한 조치를 취할 것입니다."라고 말했습니다.

블링컨 왕이 부장의 회담은 필리핀이 남중국해 유엔해양법협약(UNCLOS) 판결 1주년을 기념한 직후에 이뤄져 국제사회의 새로운 지지를 얻고 있다.

"유엔해양법협약에 명시된 바와 같이 중재재판소의 결정은 최종적이며 양 당사국에 법적 구속력이 있습니다. 우리는 필리핀과 중국이 그 조건을 준수할 것을 촉구합니다."라고 영국 외무부는 성명을 통해 동남아시아 국가에 대한 지지를 강조했습니다.

"영국은 경쟁적인 영유권 주장에 대해 입장을 취하지 않지만 UNCLOS에 부합하지 않는 모든 주장에 강력히 반대합니다. 유엔해양법협약을 포함한 국제법을 준수하는 것은 안전하고 번영하며 안정적인 남중국해를 계속 유지하기 위한 기본입니다."라고 성명은 덧붙였습니다.

프랑스 대사관은 최근 몇 주 동안 필리핀 선박에 대한 중국의 공격적인 기동에 대해 우려를 표명했으며, 이에 따라 아시아 초강대국이 인접 해역에서 중국의 구단선 주장을 기각한 2016년 7월 12일 UNCLOS에 따른 중재 판정을 준수할 것을 촉구했습니다.

유럽연합(EU)도 성명을 발표해 UNCLOS 판결이 법적 구속력이 있으며 해양 분쟁 해결에 필수적이라는 점을 강조했습니다.

필리핀의 유일한 조약 동맹국인 미국도 2016년 중재재판소 판결을 단호하게 지지하며 남중국해에서 소규모 영유권 주장 국가에 대한 중국의 '일상적인 괴롭힘'에 대해 경고했다.

이에 대해 중국은 미국이 아시아 초강대국에 중재 판정을 강행하려 한다며 미국이 "무리를 지어" 중재 판정을 강요하고 있다고 비난했습니다.

"마닐라 주재 중국 대사관은 성명을 통해 "미국은 매년 불법 판정 기념일에 동맹국들을 동원해 이 문제를 거론하며 중국을 압박하고 중국이 판정을 받아들이도록 강요하고 있다"며 미국이 이번 중재의 진정한 '주모자'라고 비난했다.

그러나 이 문제에 대한 압력이 커지는 것을 감지한 중국은 이웃 국가에 선의와 평화적 의도를 투사하기 위해 현재 진행 중인 지역 COC 협상을 다시 한 번 촉구했습니다.

최근 아세안 회의에서 중국의 최고 외 교관인 왕이 외 교부장과 올해 연례 아세안 외 교장관 회의를 주재한 레트노 마르수딤 인도네시아 외무장관은 남중국해 분쟁에 대한 긍정적인 분위기를 조성하기 위해 COC 협상에 진전이 있을 것으로 예상되는 내용을 발표했습니다.

전 주미 중국 대사이자 현 중국 외 교부 장관인 친강은 건강상의 이유로 이번 행사에 불참했습니다.

"중국은 모든 당사자가 COC[행동 강령]를 가속화하기 위해 지침 문서를 작성하는 것을 지지하며, COC의 조기 타결을 위해 건설적인 역할을 계속할 의향이 있습니다." 왕 부장은 중국과 아세안이 공동으로 발표한 후 양측이 협상 중인 협정의 또 다른 초안을 검토했다고 밝혔다.

그러나 많은 관측통들은 깊은 회의론을 제기하고 있습니다. 1990년대 초 아세안 국가들은 특히 중국이 남중국해 인근 미군 기지를 철수한 직후 마닐라가 영유권을 주장하는 미시시피 암초를 점령한 이후 남중국해 분쟁의 확대를 막기 위해 법적 구속력이 있는 COC를 제안한 바 있다.

2002년, 양측은 향후 보다 강력한 협정을 위한 서막으로 남중국해 당사국 행동 선언(DOC)이라는 과도기적 합의에 합의했습니다.

그러나 청구국, 특히 중국은 분쟁을 악화시킬 수 있는 도발적 행동을 피하고 "자제"의 필요성을 강조한 DOC를 반복적으로 위반했습니다.

오랜 협상 끝에 양측은 2018년에 COC의 '초안'을 확정했다고 발표했습니다. 그러나 COC 프레임워크의 개요를 대충 살펴보면 중국이 여전히 구속력 있는 문서에 따르지 않겠다는 의사를 분명히 알 수 있습니다.

"목표" 섹션에서 초안 문서는 "남중국해에서 당사자들의 행동을 안내하고 해양 협력을 촉진하기 위해 일련의 규범[저자 강조]을 포함하는 규칙 기반 프레임워크를 구축"할 필요성을 명시하고 있습니다.

"원칙"에 대한 섹션에서 이 문서는 "영토 분쟁이나 해양 경계 문제를 해결하기 위한 수단이 되지 않을 것"이라고 제안했습니다. 요컨대, 현재 COC 협상은 기껏해야 DOC의 재포장 버전에 불과합니다.

중국이 남중국해에서 분쟁 중인 영유권을 군사화하기 위한 명분으로 COC 협상을 이용하고 있다는 우려가 커지고 있습니다.

미국은 외부 세력의 항행과 상공 비행의 자유를 희생시키면서 이 지역에서 중국의 광범위한 영유권 주장을 강화하는 새로운 협정에 대해 경고했습니다.

중국이 다른 영유권 주장 국가들이 (1) "역외 국가"와 해군 훈련을 실시하고 (2) 남중국해에서 "역외 국가 기업"과 공동 에너지 탐사 프로젝트에 참여하는 것에 대해 사실상 거부권을 행사할 수 있는 COC를 추진하고 있다는 보도가 나오면서 미국의 우려는 더욱 강화되었습니다.

그 결과 미국과 동맹국들은 현대 국제법, 즉 유엔해양법협약에 따라 법적 구속력이 있는 문서가 필요하다고 거듭 강조해 왔습니다.

"우리는 글로벌 상업과 연결의 중요한 통로인 남중국해에서 항행과 상공 비행의 자유를 지키기 위해 계속 노력하고 있으며, 아세안이 국제법에 부합하는 행동 강령을 협상하는 것을 지지합니다."라고 이번 주 자카르타를 방문한 블링컨 국무장관은 말했습니다.