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나토 연락사무소에 대한 프랑스의 반대: 중국에 굴복?

정치 2023년 7월 7일

다카하타 아키오



도쿄에 북미조약기구(NATO) 연락사무소를 아시아 최초로 개설하려는 계획이 순조롭게 진행되고 있는 것으로 보였습니다. 이 사무소는 중국을 주시하고 인도-태평양에서 점점 더 패권을 장악하는 중국 정부의 행동을 억제하는 데 관심이 있는 NATO, 일본 및 이 지역의 다른 국가 간의 협력을 위한 허브 역할을 할 것입니다.




그러나 에마뉘엘 마크롱(Emmanuel Macron) 프랑스 대통령은 갑자기 이 제안에 반대 의사를 표명하면서 이 계획이 무산될 수 있다는 전망을 제기하고 7월 정상회담을 앞두고 NATO의 중국 전략 통합을 의심케 했습니다.





협력의 초점

NATO가 도쿄에 연락사무소 개설을 진지하게 고려하게 된 것은 러시아의 우크라이나 침공이었습니다. 침공 4개월 후 NATO는 2022년 6월 마드리드 정상회담에서 12년 만에 처음으로 "전략 개념"을 수정했습니다. 이 문서는 NATO가 직면한 보안 문제를 정의하고 이를 해결하기 위해 수행해야 하는 작업을 설명합니다.




개정판은 러시아를 동맹국의 안보와 유럽-대서양 지역의 평화와 안정에 가장 중요하고 직접적인 위협으로 묘사하고 있습니다.

또한 중국을 "우주, 사이버, 해양 영역"에서 국제 질서를 전복하는 것으로 지목하고, 러시아와 중국의 전략적 동반자 관계의 심화가 "규칙에 기반한 국제 질서를 약화시키고" "우리의 가치와 이익에 역행"한다고 지적하고 있습니다.

북대서양조약기구(NATO·나토) 정상회의 참석차 마드리드를 방문한 기시다 후미오 총리는 그는 미국과 유럽 국가들에게 유럽-대서양 지역과 인도-태평양 지역의 안보는 불가분의 관계라고 강조하였습니다.






그는 대만을 포함한 아시아에서 “힘에 의한 현상 유지의 일방적 변화”가 계속되고 있다고 우려를 표명했습니다. 요점을 말하면서 그는 “오늘의 우크라이나가 내일의 동아시아일 수 있다”고 발표함으로써 NATO 국가들에게 호소했습니다.




올해 초 일본과 한국을 방문하는 동안 옌스 스톨텐베르그 NATO 사무총장은 유럽과 아시아의 "안보가 밀접하게 연결되어 있다"고 기시다의 마드리드 언어를 되풀이했습니다. Stoltenberg의 방문 기간 동안 일본과 NATO는 정보 공유, 사이버 보안, 해양 보안 및 허위 정보에 대한 대책을 포함한 광범위한 분야에서 전략적 협력을 심화하기로 합의했습니다.




이 공동 성명에서 NATO는 북대서양 이사회와 NATO 국방장관 회의에 정기적으로 참석하겠다는 일본의 계획도 환영했습니다. NATO 사무국과 일본 정부는 또한 2023년 7월 리투아니아 빌니우스에서 열리는 NATO 정상회담에 기시다 후미와 일본 총리, 한국 대통령, 앤서니 알바니스 호주 총리, 크리스 힙킨스 뉴질랜드 총리를 초청하는 방안을 조율하고 있습니다.




동시에 NATO와 도쿄는 "새로운 시대의 도전을 반영"하기 위해 현재의 일본-NATO 협력 프레임워크를 향상시킬 개별 맞춤형 파트너십 프로그램을 진행하고 있습니다. 2024년 말까지 도쿄 연락사무소를 설립하자는 제안이 더 큰 주목을 받은 것은 일본, 호주, 한국, 뉴질랜드와 NATO의 파트너십이라는 맥락에서입니다.







마크롱의 갑작스러운 반대

새 사무실은 Macron의 갑작스러운 반대가 있기 전까지는 완료된 거래처럼 보였습니다. 영국 파이낸셜타임스(FT)에 따르면 마크롱은 5월 말 열린 회의에서 북대서양 너머로 NATO의 스펙트럼을 확대하는 것은 "큰 실수"가 될 것이라고 말하면서 도쿄 연락사무소에 반대한다는 입장을 밝혔다.







마크롱은 프랑스가 중국과의 관계를 소중히 여기며 경제 관계를 확대하려는 열의를 보이고 중국이 우크라이나에서 러시아의 전쟁을 중단시키기 위해 영향력을 행사할 것이라는 희망을 표명했다고 강조했습니다.




그는 미국과 같은 우방국을 곤경에 빠뜨리는 위험을 무릅쓰고 자신의 견해를 전달하는 데 주저하지 않았습니다. 예를 들어, 4월 초 중국을 방문하는 동안 그는 대만 문제에 대해 “가장 나쁜 것은 우리 유럽인들이 이 주제에 대해 추종자가 되어야 한다고 생각하는 것입니다. 미국 리듬에 적응하십시오.”




FT 보도와 거의 동시에 베이징일본은 “아시아는 지리적 범위가 북대서양 밖에 있어 나토를 복제할 필요가 없다”며지역 국가 간의 신뢰와 지역의 평화와 안정을 위해 도쿄 나토 연락사무소 개설에 반대한다는 입장을 거듭 밝혔습니다 .”




마크롱과 중국 외;교부의 말과 행동이 시의적절한 것처럼 보여 프랑스가 중국에 상당한 호의를 보이고 있음을 시사합니다.



문제의 NATO 통합

나토는 지금까지 우크라이나, 몰도바, 조지아 등 10여개 비회원국에 안보협력을 위한 연락사무소를 개설했다. 그러나 도쿄에 사무소를 개설하려면 NATO의 최고 정치적 의사결정기구인 북대서양이사회의 만장일치 지지가 필요하다는 점을 프랑스 당국자들은 지적하지 않을 수 없습니다.




동시에 NATO는 심화되는 러시아와 중국 간의 글로벌 전략적 파트너십에 대응하기를 열망하고 있습니다. 이를 위해 이 기구는 안보 협력을 위한 광범위한 네트워크를 구축하기 위해 일본, 한국, 호주와 같은 우호국을 인도-태평양 지역 "파트너"로 자리매김하는 데 열심입니다.




도쿄 연락사무소는 새로운 지역 파트너와의 활동 개발을 위한 기반이 될 것이며 NATO의 수정된 전략적 개념의 중요한 성과를 나타낼 것입니다.




그러나 잠재적인 양안 분쟁을 우려하는 미국에 비해 많은 유럽 NATO 국가들은 대만 우발 사태에 대비해 어떤 약속도 하지 않으려고 노력하고 있습니다. 프랑스 외에 다른 유럽 국가들의 태도가 연락사무소 문제 해결에 적지 않은 영향을 미칠 것으로 보인다.




도쿄 사무소 개설은 2007년 당시 아베 신조 총리가 브뤼셀에 있는 NATO 본부를 처음 방문했을 때부터 추진해 온 구상이다. 2018년 일본은 NATO 본부에 공식 사절단을 설립하여 도쿄 연락사무소를 현실적으로 만들었습니다.




조 바이든 미국 대통령 행정부는 그동안 도쿄 연락사무소 개설에 대해 공개적으로 침묵했지만 비공개로 이를 지지한 것으로 전해졌다. 일본 정부는 상황을 면밀히 주시하고 있다. 7월 북대서양조약기구(NATO) 정상회담을 앞두고 일본과 회원국 간 막후외/교가 어떻게 전개될지가 매우 중요하다.