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https://www.nytimes.com/2023/09/13/us/politics/russia-sanctions-missile-production.html#:~:text=Russia%20has%20managed%20to%20overcome,attacks%20in%20the%20coming%20months.





러시아 탱크 1년 생산량은 200대로 기존의 2배, 포탄 생산량이 1년에 200만발에 가까울 정도로 증가


러시아는 하나에 500달러인데 서방에서는 5000~6000달러


에스토니아 국방부 고위 관리인 쿠스티 살름(Kusti Salm)은 전반적으로 러시아의 현재 탄약 생산량이 서구보다 7배 더 많은 것으로 추정


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기사 작성자 :


줄리안 E. 반스: 워싱턴에서 정보기관을 취재하는 국가 안보 전문 기자. 2018년입사하기 전에는 월스트리트저널에 보안 문제에 관한 글을 기고.

에릭 슈미트: 전 세계를 여행하며 테러와 국가 안보를 취재해 온 선임 작가. 펜타곤 특파원을 역임. 퓰리처상을 네 차례나 수상.

토마스 기븐스-네프: 우크라이나 특파원이자 전직 해병대원.


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원문





Russia has managed to overcome sanctions and export controls imposed by the West to expand its missile production beyond prewar levels, according to U.S., European and Ukrainian officials, leaving Ukraine especially vulnerable to intensified attacks in the coming months.

In addition to spending more than $40 billion providing weapons for Ukraine, the United States has made curbing Russia’s military supply a key part of its strategy to support Kyiv.
As a result of the sanctions, American officials estimate that Russia was forced to dramatically slow its production of missiles and other weaponry at the start of the war in February 2022 for at least six months. But by the end of 2022, Moscow’s military industrial manufacturing began to pick up speed again, American officials who spoke on condition of anonymity to disclose the sensitive assessment now concede.
Russia subverted American export controls using its intelligence services and ministry of defense to run illicit networks of people who smuggle key components by exporting them to other countries from which they can be shipped to Russia more easily. In less than a year since the war began, Russia rebuilt trade in critical components by routing them through countries like Armenia and Turkey. U.S. and European regulators have been trying to work together to curb the export of chips to Russia, but have struggled to stop the flow to pass through countries with ties to Moscow.
Russia’s re-energized military production is especially worrisome because Moscow has used artillery to pound Ukrainian soldiers on the front lines, and its missiles to attack the electric grid and other critical infrastructure, and to terrorize civilians in cities. Officials fear that increased missile stocks could mean an especially dark and cold winter for Ukrainian citizens.
In the meantime, the Pentagon is working to find ways to help Ukrainians better take down the missiles and drones fired by Russia at civilian targets in Kyiv and military targets around the country. The Pentagon has provided Patriot air defense systems and cajoled allies to provide S-300 air defense ammunition, both of which have proven effective. It has also provided other air defenses like the Avenger system and the Hawk air defense system.
But Ukraine does not have enough air defense systems to cover the entire country, and must pick the sites it defends. An increased barrage of missiles could overwhelm the country’s air defenses, Ukrainian officials said.
In October 2022, the United States gathered international officials in Washington in an effort to strengthen sanctions on the Russian economy. At the time, American officials said they believed the sanctions and export controls were working in part because they deterred countries from sending microchips, circuit boards, computer processors and other components needed for precision guided weaponry as well as necessary components for diesel engines, helicopters and tanks.
But Russia adapted quickly with its own efforts to secure supplies of the needed parts.
Today, Russian officials have remade their economy to focus on defense production. With revenue from high energy prices, Russia’s security services and ministry of defense have been able to smuggle in the microelectronics and other Western materials required for cruise missiles and other precision guided weaponry. As a result, military production has not only recovered but surged.
Before the war, one senior Western defense official said, Russia could make 100 tanks a year; now they are producing 200.

Western officials also believe Russia is on track to manufacture two million artillery shells a year — double the amount Western intelligence services had initially estimated Russia could manufacture before the war.
As a result of the push, Russia is now producing more ammunition than the United States and Europe. Overall, Kusti Salm, a senior Estonian defense ministry official, estimated that Russia’s current ammunition production is seven times greater than that of the West.
Russia’s production costs are also far lower than the West’s, in part because Moscow is sacrificing safety and quality in its effort to build weapons more cheaply, Mr. Salm said. For instance, it costs a Western country $5,000 to $6,000 to make a 155-millimeter artillery round, whereas it costs Russia about $600 to produce a comparable 152-millimeter artillery shell, he said.

Still, Russia faces some shortcomings. It does not have huge inventories of missiles, though they have more of some kinds — like the Kh-55 air-launched cruise missile — in stock now than they did at the beginning of the war, according to people briefed on intelligence reports.
“In certain areas, they’ve been able to significantly ramp up production,” said Dmitri Alperovitch, an international security expert and chairman of Silverado Policy Accelerator, a Washington-based think tank.
In cases where Russia needs millions of one particular component, export controls can grind production to a halt. But the chips needed to make a couple of hundred cruise missiles would fit into a few backpacks, which makes evading sanctions relatively simple, Mr. Alperovitch said.

American officials said they can slow, but not stop Russia from smuggling the parts it needs for missile production and that it was unrealistic to think Moscow would not react to the American curbs. One way Russia has adapted is by shipping components to third countries then diverting them there back to Russia, according to the Commerce Department.
“Because the controls were having a real impact, the Russian government didn’t just throw up their hands and say, ‘You got us, we give up,’ ” said Matthew S. Axelrod, the Commerce Department’s assistance secretary for export enforcement. “They got more and more creative with their evasion attempts. And we have been really aggressively working a number of different ways to clamp down.”
Currently, the United States and the European Union have a joint list of 38 different categories of items whose export to Russia is restricted. American officials said nine of the 38, mostly microelectronics that power missiles and drones, are the highest priority to block.
American and European officials have been working with banks to develop a warning system to alert governments to possible sanctions violations. So far American banks have alerted the U.S. government to 400 suspicious transactions. The Commerce Department has been able to use a third of those suspicious activity reports in its investigations.
On Aug. 31, the Commerce Department accused three people of taking part in an illicit Russian procurement network. One of the three, Arthur Petrov, a Russian-German national, was arrested and charged by the Justice Department with export control violations.
Mr. Petrov is accused of acquiring microelectronics from U.S.-based exporters for the purpose of sending them to Cyprus, Latvia or Tajikistan. Once there, other companies helped send the components onward, eventually making their way to Russia.
One of the challenges for the U.S. government is that Russia does not need higher-end chips that are easier to track, but commoditized chips that can be used in a wide range of things, not just guided missiles.
“It makes our job harder because there are a lot of countries that it’s legal and totally fine to sell those chips to for legitimate commercial purposes,” Mr. Axelrod said. “The problem is when those chips then get diverted and shipped to Russia.”
American and Western officials say there is some good news. Russian production is still not keeping pace with how fast the military is burning through ammunition and wearing out equipment. For example, even though Russia is on pace to produce two million rounds of ammunition a year, it fired about 10 million rounds of artillery last year. That has led Moscow to desperately search for alternative sources to increase its stocks, most recently by trying to secure a weapons deal with North Korea, U.S. and Western officials said.
And although Moscow has been successful in smuggling processors and circuit boards, it is facing a shortage of rocket propellant and basic explosives, American officials said, material that can be harder to smuggle than circuit boards. Those shortages are likely to constrain Moscow if it tries to step up further production of ammunition, missile or bomb.
Russa’s increased military production has also come at a great cost to the Russian economy, particularly as interest rates spike in the country. Sanctions have taken a toll on the Russian economy’s overall health, and overcoming Western export bans has not come cheaply, said American and Western officials. The senior Western defense official said that Russia had reallocated nearly a third of its commercial economy toward arms production. The country faces a labor shortage that could make further industrial gains harder to achieve too.
Russia cut back on its attacks on Ukraine’s energy grid during the summer. But as temperatures plunge, some Ukrainian and Western analysts and government officials think Russia could renew the terror campaign on Kyiv, in hopes that it will sap Ukrainians’ will to fight.

U.S. officials hope the steady supply of air defense ammunition and additional help to improve how Ukraine intercepts Russian attacks could help counter a reinforced barrage of missiles. And Ukrainian defenses have — in some situations — grown stronger.

“Ukrainians have become better in defending their infrastructure and building defenses around their power stations and critical power grids,” Mr. Salm said. “They have become better at fixing and making sure that the impact of the power outages and other utility outages are not as harsh.”




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번역문 :


미국, 유럽, 우크라 관리들에 따르면 러시아는 서방의 제재와 수출 통제를 극복하고

미사일 생산량을 전쟁 전 수준으로 확대했다. 우크라는 특히 향후 몇 달 동안 러시아의 공격에

취약한 상태에 놓여 있다. 미국은 우크라 무기 지원에 400억 달러 이상 지출하는 것 외에도

러시아의 군사력 강화 억제를 우크라 지원 전략의 핵심으로 삼았다.


러시아 제재의 결과로 미국 관리들은 러시아가 2022년 2월 전쟁 시작될 때 최소 6개월 간

미사일 및 기타 무기 생산 속도를 늦출 수밖에 없었다고 추정했다. 그러나 22년도 말 러시아의

군수 생산이 다시 강화되고 있다고 민감한 내용을 공개한 미국의 관리들은 인정했다.


러시아는 정보국과 국방부를 통해 미국의 수출통제를 우회해 핵심부품을 러시아로 쉽게 수입하는

루트를 운영했다. 전쟁 시작 1년도 되지 않아 러시아는 아르메니아, 터키같은 나라를 통해 핵심부품을

우회 수입해왔다. 미국과 유럽은 러시아로 가는 군사용 칩 수출을 통제하려고 노력해왔지만

러시아의 제재를 피하기 위한 우회 수입은 막는 데 어려움을 겪었다.


러시아는 포병으로 최전선에서 우크라를 압박하고 미사일로 인프라를 공격하고 도시 민간인을 위협하는 데

칩을 활용하기 때문에 러시아의 군수 생산 강화는 우려스러운 일이다. 당국자들은 러시아의 미사일 재고 증가가

우크라 국민들에게 춥고 어두운 겨울처럼 다가갈 수 있다고 우려하고 있다.


미국 국방부는 우크라가 키이우의 민간 표적과 우크라 전역의 군사 표적을 향해 러시아가 쏜 미사일과

드론을 잘 격추할 수 있는 방법을 찾기 위해 애쓰고 있다. 미 국방부는 패트리어트 시스템을 제공하고

동맹국에 S-300 방공 미사일을 제공했으며 이 두 가지 방공 무기는 모두 효과적이었다. 어벤저 시스템,

호크 방공시스템같은 것도 제공했다. 그러나 우크라는 우크라 전역을 커버하기엔 충분하지 않으며

집중 방어할 지역을 선택해야 하는 한계가 있다. 우크라 관리들은 러시아의 미사일 발사가 심해지면

우크라 방공망은 금방 뚫릴 수 있다고 말했다. 2022년 10월 미국은 러시아 제재를 강화하기 위해

워싱턴에서 국제 회의를 열었다. 미국 관리들은 당시에 제재와 수출통제 덕에 정밀 유도무기에 필요한

칩, 회로기판, 컴퓨터 프로세서 및 기타 부품과 디젤엔진, 헬기, 탱크에 필요한 부품 조달을 어렵게 만들었고

효과가 있다고 믿었다고 말했다. 그러나 러시아는 부품 확보를 위해 자체 노력으로 빠르게 적응해 갔다.


현재 러시아는 군수 생산을 위해 경제를 재편했다. 러시아 정보기관과 국방부는 고유가로 얻은 수익으로

미사일과 기타 정밀유도무기에 필요한 칩이나 부품을 밀수할 수 있었다. 그 결과 군사 생산은 회복되었고

더더욱 급증했다. 한 서방 국방부 관리는 러시아는 보통 100대의 탱크를 생산했으나 지금은 연 200대 생산할 수 잇다고

말했다. 서방 관리들은 러시아가 전쟁 전에 서방 정보국이 추정한 양보다 2배나 많은 연 200만 개의 포탄 생산을

할 것으로 추정하고 있다. 이런 노력의 결과로 러시아는 현재 양적으로는 미국 유럽보다 더 많이 포탄 생산하고 있다.

에스토니아 국방부 고위 관리인 쿠스티 살름은 러시아의 탄약 생산량은 서구권보다 7배 많다고 추정했다.


러시아의 생산비용도 서구권보다 저렴한데, 이는 러시아가 안전과 품질을 감내하고 생산량을 강화했기 때문이라고

쿠스티 살름은 말했다. 서방 국가들은 155밀리 포탄 생산에 5000~6000달러가 드는 반면 러시아는 152밀리 포탄생산에

약 600달러가 든다고 쿠스티 살름은 말했다.


러시아는 여러 악재에 직면해 있다. 정보 보고서에 대한 브리핑을 받은 사람들에 따르면 전쟁 초기에 비해

현재 KH-55 순항미사일과 같은 미사일 재고를 많이 보유하고 있지만 다른 미사일 재고를 엄청나게 보유하고 있진 않다고 한다.

국제 안보전문가이자 워싱턴 소재 싱크탱크의 회장 드미트리 알페로비치는 "특정지역에서는 생산량을 크게 늘릴 수 있었다"고 말했다.


러시아가 특정 부품 수 백만 개를 필요로 하는 경우 서방의 수출통제로 생산에 차질이 생길 수 있다. 그러나 순항미사일 수 백기를

만드는 데 필요한 칩은 배낭 몇 개에 들어갈 수 있기 때문에 제재 회피는 쉽다고 알페로비치는 말했다.


미국 관리들은 러시아가 미사일 생산에 필요한 부품 밀수를 지연시킬 수는 있지만 다 막진 못한다고 했다.

미국 상무부에 따르면 러시아는 제3국을 통해 우회 수입을 하고 있다. 러시아의 제재 회피 시도는 매우 창의적이라고 한다.


8월 31일 미국 상무부는 러시아에 불법 조달한 혐의로 3명을 기소했다. 러시아계 인물인 아서 페트로프는 수출통제 위반혐으로

법무부에 의해 체포되어 기소되었다. 키프로스, 라트비아, 타지키스탄에 보낼 목적으로 마이크로 칩을 구입한 혐의를 받고 있다.

이는 결국 러시아로 보내지고 있다.


좋은 소식은 러시아는 작년에 우크라에다가 천 만발의 포탄을 우크라에 썼다고 한다. 그러나 연간 200만발의 탄약을 생산중이라는데

이로 인해 러시아는 더 많은 재고를 확보하기 위해 노력하고 있으며 북한과도 접촉중이다.


러시아의 군수품 생산 증가는 금리가 오르면서 러시아 경제에 큰 영향을 주고 있다. 러시아 경제의 건전성에 영향을 주었고

서방의 수출 통제 극복은 쉬운 일이 아니라는 것이다.


러시아는 이번 여름에 우크라 에너지 인프라에 대한 공격을 좀 줄였다. 그러나 기온이 하락하면 러시아가 다시 우크라 인프라를

공격하기 위해 시도할 수 있다고 서방 전문가들은 말한다.


"우크라이나는 인프라를 방어하고 발전소와 중요 전력망 주변에 방어를 구축하는 데 더 능숙해졌습니다."라고 에스토니아

국방부 고위 관리는 말했다. 우크라는 정전이나 여러 인프라 마비사태에 대처하는 데 더욱 능숙해졌다고 한다.