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독일 정부 붕괴의 향방은?: 긴급 분석
카밀 코발체 기자
2024년 11월 7일 오후 10시 54분
올라프 숄츠 독일 총리가 이끄는 연립정부가 중도 좌파 사회민주당(SPD)과 환경 정책을 중시하는 녹색당, 친기업 성향의 자유민주당(FDP) 간 수개월에 걸친 내분 끝에 결국 붕괴됐다.
2021년 출범한 이례적인 3당 연립정부는 유럽 최대 경제대국인 독일의 현대화라는 원대한 포부를 안고 출발했으나, 각 정당의 상충하는 정강정책으로 인해 잦은 제약에 직면했다. 앙겔라 메르켈 전 총리의 16년 집권 이후 독일이 추구했던 새로운 출발은 러시아의 우크라이나 침공으로 중대한 난관에 부딪혔다. 급등하는 에너지 비용은 물가 상승을 부추겼고, 이는 유권자들의 불안을 자극해 포퓰리스트 정당의 부상으로 이어졌다.
숄츠 정부는 3개 정당 간 합의 도출에 자주 어려움을 겪었고, 공개적인 설전으로 인한 유권자 지지도 하락은 베를린의 정치적 긴장을 더욱 고조시켰다. 11월 6일, 크리스티안 린드너 자유민주당 재무장관이 독일 헌법상 채무 한도 중단을 거부하면서 최근의 갈등이 격화됐다. 숄츠 총리와 녹색당은 우크라이나 군사 지원 확대와 독일군 현대화 등을 위한 재원 마련을 원했으나, 스스로를 재정 보수주의자로 자처하는 린드너는 끝내 물러서지 않았고 결국 해임됐다.
다음은 주요 내용이다:
숄츠는 왜 린드너를 해임했나?
내년도 예산안과 부진한 경제 회복을 위한 방안을 두고 연립정부 내 불화가 수개월간 이어져 왔으나, 추가 차입 제한 규정 중단을 거부한 린드너의 태도가 총리에게는 결정적 계기가 됐다. 숄츠는 린드너가 사임하기 전에 먼저 결단을 내렸다. 이로써 숄츠는 현재 연방하원(분데스타그)에서 과반수 지지를 잃은 상태다.
과반수 상실이 조기 총선으로 이어지나?
그렇지는 않다. 절차가 더 복잡하다. 독일 총리는 조기 선거를 직접 발의할 권한이 없으며, 이는 연방대통령의 권한이다. 다만 총리는 의도적으로 신임투표에서 패배한 뒤 연방대통령에게 분데스타그 해산을 요청할 수 있다. 이 경우 60일 이내에 선거를 실시해야 한다.
숄츠는 이 방안을 추진하고자 하나 당장은 아니다. 소수정부로서 마지막 법안 처리를 시도한 후인 1월 15일에 첫 투표를 실시하길 원한다. 2025년도 예산안도 연말까지 의회 승인이 필요하다. 숄츠는 또한 3월 초 SPD가 장악하고 있는 함부르크 주 선거도 고려하고 있다. 전 함부르크 시장이었던 그는 이 항구도시에서의 좋은 결과가 전국 선거에서 자신과 당에 힘이 될 것으로 기대하고 있다.
즉각적인 신임투표가 더 합리적이지 않나?
야당인 기독민주당·기독사회당(CDU/CSU)이 원하는 바가 바로 이것이다. 보수 진영의 지도자인 프리드리히 메르츠는 숄츠가 늦어도 다음 주 초까지는 신임투표에 임해야 하며, 이를 통해 1월 중순에 조기 총선이 가능할 것이라고 밝혔다. 숄츠의 일정대로라면 선거는 3월 말에나 실시될 것이다. 린드너도 메르츠의 조속한 투표 요구를 지지하고 있다.
여론조사 결과는 어떠한가?
메르츠의 보수 진영은 2022년 중반부터 여론조사에서 선두를 달리고 있으며, 현재 30% 이상의 득표율이 예상된다. SPD는 약 16%로 극우 정당인 독일을 위한 대안(AfD)에 이어 3위에 그치고 있으며, 녹색당은 약 10%로 4위다. FDP는 의회 진출에 필요한 5% 득표율에도 미치지 못하고 있다. 이는 2021년 9월 총선에서 집권당들이 각각 기록했던 26%, 15%, 11.5%와 비교된다.
주요 정당들의 성향은?
사회민주당(SPD): 숄츠의 중도 좌파 정당이다. 시장 지향적 정책을 추구하되, 메르츠의 보수당보다 규제를 더 강조하고 사회 복지와 노동자 권리 보호에 훨씬 더 중점을 둔다.
기독민주당(CDU)과 자매정당인 바이에른주 기독사회당(CSU): 메르츠의 보수 진영은 엄격한 재정 정책을 포함한 보수적 의제를 추구하며 불법 이민 단속 강화를 원한다.
녹색당: 로베르트 하벡 경제장관과 안날레나 베어보크 외무장관이 속한 정당으로 기후 보호에 초점을 맞추고 있으며, 주요 산업의 전환을 위한 재정 확대를 주장한다.
자유민주당(FDP): 린드너의 친기업 정당으로 규제 완화를 원하며 내연기관 자동차의 장기 운행도 허용하려 한다. 채무 제한 완화에 강력히 반대하며 복지 지출 삭감을 주장한다.
독일을 위한 대안(AfD): 극우 정당으로 유로존 탈퇴, 기후 보호 규제 철폐, 러시아와의 경제 관계 복원을 원한다. 일부 핵심 인사들은 이주민 추방에 대해 논란이 될 만한 발언을 했으며, 나치 슬로건을 연상시키는 발언을 하기도 했다.
자라 바겐크네히트 연합(BSW): 전 공산주의자 자라 바겐크네히트가 올해 초 창당한 정당으로 크렘린과의 관계 재건을 원하며 독일 내 미국 미사일 배치 계획에 반대한다. 증세를 주장하고 이민을 제한하려 한다.
좌파당: 독일의 사회주의 정당으로 통일 이후 독일 정치에서 가장 좌파적 성향을 보이는 정당이며, 구 동독 집권당의 후계 정당이다.
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