[📺뉴스] tol)번거로운공무원들을 없애는것:idf,신베트수장 등을 해고할수있을까

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https://www.timesofisrael.com/getting-rid-of-these-troublesome-officials-can-netanyahu-fire-ag-idf-chief-shin-bet-head/

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이런 번거로운 공무원들을 없애는 것: 네타냐후가 법무장관, 이스라엘 방위군 사령관, 신 베트 수장을 해고할 수 있을까? 

총리는 IDF와 신 베트 수장을 해고할 계획이 있다는 것을 부인했지만 그렇게 하는 것은 상당히 간단할 것입니다. 

정부는 AG 바하라브-미아라와 공개적으로 갈등을 겪고 있지만 그녀를 축출하는 것은 더 복잡할 것입니다.

최근의 매우 중대한 발언으로 보이는 발언에서, 베냐민 네타냐후 총리는 11월 4일, 갈리 바하라브-미아라 법무장관이 정부와 "적대적인 관계"를 맺고 있다며 자신의 불만을 표출했고 , 야리브 레빈 법무부 장관에게 이 문제에 대한 "해결책"을 찾아달라고 요청했습니다.

월요일 내각 회의에서 총리는 바하라브-미아라가 고등법원에서 금지한 방식으로 경찰의 기능에 개입했다는 이유로 극우 국가안보부 장관 이타마르 벤 그비르의 해임을 추진함으로써 "헌법적 위기를 초래했다"고 비난한 것으로 전해진다 .

네타냐후의 발언은 그와 그의 정부가 법무장관에 대해 깊은 원망을 품고 있음을 반영합니다. 법무장관은 행정부가 집권한 이래로 정부의 결정, 조치, 입법에 반복적으로 반대해 왔습니다. 여러 장관이 그녀의 해임을 반복적으로 요구했습니다.

최근 요아브 갈란트 국방장관이 해임되고 , 극단적인 정통파 기독교도의 군 복무 면제를 강화하는 법안 통과에 저항한 연합 국회의원들이 징계를 받은 데 이어 , 총리가 법무장관에 대해 비판적인 발언을 한 것은 추가적인 내부 정리가 필요할 것임을 시사한다.

그러한 인상은 네타냐후가 부인한 보도에서 더욱 강화되었는데, 이 보도에 따르면 그는 IDF 참모총장 헤르지 할레비와 신 베트 국내 안보군 사령관 로넨 바르를 직위에서 해임하는 것을 고려하고 있다고 한다.

법 집행 시스템의 핵심적인 수장 중 하나인 법무장관과 보안 기관의 수장을 상대로 한 움직임은 중요한 기관과 법치주의가 정치화되고 있다는 경각심을 불러일으킬 것입니다.

2023년 상반기에 국가를 뒤흔든 사법 개혁 안건에서 정부는 이스라엘의 행정권에 대한 유일한 견제 수단으로 여겨지는 사법부와 법률 제도에 대한 거의 전적인 통제권을 자신에게 부여하려고 했습니다.

정부가 제안한 급진적인 법안이 고등법원에 의해 보류, 동결 또는 무효화되었지만, 행정부와 특히 야리브 레빈 법무부 장관은 계속해서 법조계를 공격해 왔습니다.

네타냐후가 법무장관에 대한 "해결책"을 찾겠다는 불길한 발언을 한 것을 감안할 때, 리쿠드당의 데이비드 암살렘과 슐로모 카르히를 포함한 장관들이 요구한 대로 그가 그녀를 축출하려 할 가능성은 배제할 수 없습니다.

마찬가지로 Halevi와 Bar는 모두 내각 장관들로부터 반복적인 공격을 받았고, Netanyahu는 Hamas의 10월 7일 침공과 잔혹 행위와 관련하여 보안 기관의 실패를 비난했지만, 스스로 책임을 지지 않았습니다. 그들을 해고하는 것은 완전히 비현실적인 조치는 아닌 듯합니다.

하지만 네타냐후와 그의 정부가 원한다면 어떻게 이런 번거로운 공무원 들을 없앨 수 있을까 ?

위원회에서: 법무장관 해임

법무장관을 해고하는 것은 의심할 여지 없이, 해고 대상인 세 명의 공무원 중에서 가장 까다롭고 어려운 해고입니다.

법무장관, 정부의 수석 변호사이자 법률 고문을 고용하고 해고하는 것에 대한 규정은 2000년에 통과된 정부 결의안에 명시되어 있습니다.

해당 결의안은 법무장관 임명을 담당하고, 정부가 해임 절차에 나설 경우 해임 절차에서 실질적인 역할을 하는 5인으로 구성된 공공 위원회를 설립했습니다.

위원회는 대법원 의장이 법무부 장관의 동의를 얻어 선정한 전직 대법원 판사, 정부가 선정한 전직 법무부 장관 또는 법무장관, 크네세트의 헌법, 법률 및 사법 위원회(현재 종교적 시오니즘 연합 MK 심차 로스만이 위원장)가 선정한 MK, 이스라엘 변호사 협회(IBA) 대표, 이스라엘 대학교 법학부 학장이 선정한 법학 교수로 구성됩니다.

법무장관이 임명된 후에도 위원회는 그 자리를 유지하며, 계속 활동할 수 없는 위원은 필요한 경우 대체됩니다.

현재 위원회 위원장은 전 대법원장 아셰르 그루니스로, 2022년 베넷-라피드 정부 당시 바하라브-미아라의 선출을 감독한 위원회에 임명되었습니다. 당시 바하라브-미아라의 선출은 당시 법무부 장관(최근 외무부 장관으로 임명됨)인 기드온 사르의 임기 중에 이루어졌으며, 사르는 그녀의 후보 지명을 강력히 지지했습니다.

전직 법무부 장관 또는 법무장관, 그리고 재임 MK를 위한 패널 자리는 현재 공석이며 정부는 재량에 따라 채울 수 있습니다. 이스라엘 법학부 대표는 Ron Shapira 교수이고 IBA 대표는 Tami Ulman입니다.

샤피라는 보수적인 법학자로, 부분적으로는 정부의 사법 개혁을 지지했으며, 10월 7일 하마스 공격의 실패에 대한 국가 조사 위원회가 필요 없다고 말했습니다. 그는 또한 정부에 의해 헤이그 국제사법재판소에서 이스라엘의 임시 판사로 임명되었습니다.

만약 샤피라가 바하라브-미아라에 대한 주장을 받아들인다면, 위원회에서 3대 2의 다수결로 그녀의 해임을 지지할 수 있을 것이다.

또한 그루니스는 바하라브-미아라가 전임정부에 의해 임명되었을 때 그녀가 직책에 적합하지 않다고 말하며 그녀의 임명에 반대했다는 점이 주목할 만합니다. 이는 그녀가 임명된 지 1년 후에 발표된 보고서에 따른 것입니다.

적절한 원인

정부가 법무장관을 교체하려는 이유는 단 네 가지뿐이며, 그 중 세 가지는 개인의 직무 수행 적합성과 능력과 관련이 있습니다.

또 다른 고려 사항은 "정부와 법무장관 사이에 실질적이고 지속적인 의견 차이가 있어 효과적인 협력을 방해하는 상황이 발생하는지"입니다.

바하라브-미아라는 정부와 각료들의 입장에 수많은 우려를 제기하며 반대해왔고, 행정부에 무수한 골치 아픈 문제를 야기한 지시를 내렸습니다. 따라서 정부는 그녀의 직위를 해임할 만한 충분한 근거가 있다는 설득력 있는 주장을 할 수 있을 것입니다.

그러기 위해서는 법무부 장관이 먼저 검찰총장의 기능에 대한 정부의 반대의견을 서면으로 공공위원회에 전달해야 합니다.

그런 다음 위원회는 법무장관에게 청문회를 열어 입장을 설명할 수 있는 기회를 제공해야 하며, 그 후에 위원회는 법무장관을 해고해야 할지 여부에 대한 권고안을 정부에 내립니다.

정부는 최종 결정을 내리기 전에 법무장관에게 청문회를 열어야 합니다.

중요한 점은 정부가 위원회의 권고를 따를 필요가 없다는 것입니다.

그럼에도 불구하고 위원회가 바하라브-미아라 해고에 반대하는 권고를 한다면 그녀를 직위에서 해임하는 것이 더 어려워질 가능성이 있다고 이스라엘 민주주의 연구소의 연구원인 가이 루리 박사는 말했다.

그는 "이스라엘의 행정법은 공식 위원회의 이런 종류의 전문적인 권고를 가볍게 무시해서는 안 된다고 말합니다."라고 말했습니다. "위원회의 결정은 행정법에서 많은 비중을 차지합니다."

루리는 위원회의 권고를 거부하면 정부가 법무장관을 직위에서 해임하기로 결정한 것에 대해 고등법원에 제기될 불가피한 청원에 더 큰 무게를 실을 수 있으며, 정부는 그녀를 법정에 세우기 위한 결정에 대해 "강력한 이유"가 필요하다고 덧붙였다.

고등법원은 행정법의 도구를 사용하여 정부의 결정을 검토할 수 있습니다. 예를 들어, 결정을 내리는 데 중요하지 않은 고려 사항이 사용되었는지, 그리고 결정이 극도로 불합리했는지 여부를 검토할 수 있습니다.

이론상 정부는 이 문제를 해결할 다른 방법이 있습니다. 정부는 처음에 전체 절차를 규정한 2000년 정부 결의안을 취소하거나 수정하고 법무장관을 해고하는 훨씬 더 쉬운 시스템으로 대체하면 됩니다.

그러나 정부 결의안 자체는 행정법 기준에 따른 사법적 검토를 거쳐야 하며, 고등 법원은 구 시스템을 폐지하고 바하라브-미아라를 신속히 해고하는 새로운 절차를 도입하는 과정에 대해 부정적인 견해를 가질 가능성이 높습니다.

전례 없이 IDF 참모총장을 축출하다

IDF 참모총장을 해고하는 것은 훨씬 쉽고 간단한 과정으로 보일 수 있지만, 그렇게 하는 방법을 규정한 법률은 없고, 이스라엘 역사상 IDF 참모총장이 해고된 적은 한 번도 없습니다.

그러나 행정법의 원칙에 따르면 공무원은 고용될 때와 같은 방식으로 해고될 수 있습니다.

기본법: 군은 IDF 참모총장을 임명하기 위한 간단한 절차를 규정합니다. 즉, 국방부 장관이 후보를 추천하고, 내각이 임명 여부를 투표로 결정합니다.

정부가 할레비를 해고하려면 새로 임명된 이스라엘 카츠 국방부 장관이 단지 그를 해고할 것을 권고하기만 하면 되며, 내각은 그 권고안에 대해 투표할 수 있다.

참모총장은 3년 임기를 맡으며, 많은 사람이 4년 임기를 수여받습니다. 2023년 10월 7일 하마스의 침략과 학살이라는 재앙 이후 국방부 장관이 원하는 한 그 자리에 남을 것이라고 밝힌 할레비는 2023년 1월에 그 자리에 올랐습니다. 따라서 정부가 개입하지 않는 한 그는 1년 이상 그 자리에 머물게 될 것입니다.

신베트 감독을 놀라게 하다

2002년 이스라엘 보안 기관법은 내부 보안 기관인 신 베트의 수장을 정부가 직위에서 해임할 수 있다고 규정하고 있으나, 이 절차가 정확히 어떻게 진행되어야 하는지는 명시하지 않았습니다.

신 베트 수장은 "총리의 추천에 따라" 내각에서 임명되므로 이론상 총리는 행정법 원칙에 따라 내각에서 로넨 바르의 해임을 투표하기 전에 그를 해임할 것을 추천해야 합니다.

그럼에도 불구하고, IDF 참모총장과 마찬가지로 신 베트 수장을 해임하는 과정은 전적으로 정부가 통제할 수 있습니다.

두 결정 모두 사법적 검토를 거쳐야 하지만 이스라엘 민주주의 연구소의 안보와 민주주의 센터의 수석 연구원인 아미차이 코헨 교수는 고등 법원이 두 인물의 해고에 대한 청원을 진지하게 받아들일 것이라고 믿지 않는다고 말했습니다.

코헨은 "고등법원이 개입하려면 매우 극단적인 일이 있어야 할 것입니다. 왜냐하면 이러한 [해고]는 보안 문제이기 때문이며, 고등법원은 전통적으로 이러한 문제에 개입하지 않기 때문입니다."라고 말했습니다.

그는 이러한 결정을 검토하기 위한 행정법의 유일한 도구는 합리성 원칙이라고 덧붙였다. 왜냐하면 IDF 참모총장과 신 베트 수장에 관한 두 법률 모두 해당 인물을 직위에서 어떻게, 어떤 상황에서 해임할 수 있는지 정의하지 않았기 때문이다.

법적 얽힘

그러나 루리와 코헨은 현재 총리실 내부의 불법 행위 혐의에 대한 두 가지 형사 수사가 진행 중이라고 지적했습니다.

경찰과 신 베트가 진행 중인 한 가지 조사는 총리실 대변인과 여러 IDF 장교가 민감한 보안 문서를 불법적으로 제거하여 외국 언론에 유출했다는 의혹에 초점을 맞추고 있습니다.

경찰이 진행하는 다른 조사는 네타냐후의 수석 보좌관인 차치 브라베르만이 전시 회의록을 조작하려는 계획에 연루되었다는 의혹을 중심으로 진행됩니다.

이 시점에서 검찰총장이나 신 베트 수장을 해고하는 것은, 두 PMO 관련 조사가 진행 중인 상황에서, 네타냐후의 2020년 이해 상충 협정 위반으로 간주될 수 있습니다. 고등법원에 제출된 이 협정으로 인해 판사들은 네타냐후가 부패 혐의로 3건의 기소를 받았음에도 불구하고 총리로 재임할 수 있도록 허용했습니다.

그 합의 조건에 따라, 다음 달에 예정된 3건의 부패 사건에 대한 증언을 연기하고자 하는 네타냐후는  법 집행 기관과 법률 기관의 주요 직책에 대한 채용에 관여하는 것이 금지되었습니다.

지금 고위 공무원들, 특히 법무장관을 해고하는 일에 휘말리면 총리가 해결하는 것보다 더 많은 문제가 생길 수도 있다.