· (장문주의) SWP: 대만의 지위 박탈 위험 2)
· (장문주의) SWP: 대만의 지위 박탈 위험 3)
1편: (장문주의) SWP: 대만의 지위 박탈 위험 1) - 군사 마이너 갤러리
대만의 지위 비합법화
대만 지도부는 중국의 '3가지 유형의 전쟁'과 중국의 살라미 소시지 전술이 '통일'을 위한 길을 닦기 위한 것이며, 이웃 나라 역시 순전히 군사적 해법을 준비하고 있다는 환상을 갖고 있지 않다. 다양한 유형의 전쟁은 대만 사회가 대만 점령을 준비하거나 최소한 스스로를 방어할 수 있는 능력을 약화시키기 위한 것이며, 또한 대다수의 국제 행위자들이 대만 합병을 "통일"로 인식하도록 하기 위한 것이기도 하다. 군사 계획은 저항 없이(즉, 사상자 없이) 상륙 작전을 펼치고 섬을 점령하는 것을 목표로 하며, 이는 이상적으로는 시진핑의 생애 동안 수행되어야 합니다. 그러나 타이베이에서는 중국이 이 모든 목표를 모두 달성할 것으로 기대할 수 없다고 확신하고 있다. '통일'을 실현하기 위해서는 어떠한 시나리오도 엄청난 노력과 여러 가지 위험을 수반하게 될 것이다. 이는 전면적인 침공뿐만 아니라 궁극적으로 대만, 미국 및 기타 국가(주로 서방 국가)가 취하고 부과하는 심각한 대응 조치와 제재를 초래할 수 있는 중국의 모든 행동에 적용됩니다.
현재 중국의 '3가지 전쟁 전략'은 대만에 대한 군사 공격보다 중국에 훨씬 저렴하고 보복할 가능성도 적다. 이것은 중국의 회색지대 활동의 궁극적인 목적에 대한 의문을 제기한다: 그것들은 단지 레드존에서의 작전을 위한 예비 단계, 즉 군사적 해법을 위한 준비인가? 아니면 중국은 그들이 대만의 사기를 꺾어버리고 약화시켜 대만인들이 '통일'을 유일한 선택지로 남겨두기를 바라는 것일까?
중국은 두 가지 옵션을 모두 추구하고 있으며, 이미 어떤 '전쟁 유형'이 원하는 성공을 이끌 수 있는지 시험하고 있는 것으로 보인다. 대만 전문가들의 관점에서 볼 때, 이는 회색지대에서 중국의 행동이 끊임없이 적응하고 확대되고 있음을 설명해 준다. 27 여기에는 이미 수년 동안 사이버 공격, 허위 정보 캠페인 또는 경제 제재가 포함되었습니다. 중국의 도구 상자는 아직 소진되지 않았는데, 이는 대만에서 중국이 회색 지대를 벗어나지 않고도 섬 국가에 대한 압력을 크게 높일 수 있다고 우려하기 때문이다.
중국의 회색지대 활동은 대만에 대한 중국의 영유권 주장을 합법화하거나 준국가로서의 지위를 약화시키기 위한 것이다.
대만 관측통들의 인식에 따르면, 중화인민공화국은 현재 라이 총통의 집권을 대만에 대한 조치를 강화하고 '법적 전쟁'에 초점을 맞추기 위한 구실로 이용하고 있다. 중국의 회색지대 활동은 대만에 대한 중국의 영유권 주장을 합법화하거나 준국가(또는 사실상의 정권)로서의 대만의 지위를 박탈하기 위한 것이다. 중국은 2024년 초 대만 선거 전에 이미 이 전략을 사용하기 시작했지만, 이제 새로운 차원에 도달했다. 28의
새로운 지침
2024년 6월 21일, 중국은 '완고한' 대만 분리주의자 또는 독립 운동가로 의심되는 사람들에게 형사 제재를 가하기 위한 이른바 '사법 지침'을 발표했다. 이 '지침'은 "'대만 독립'을 주장하는 소수의 끈질긴 분리주의자들이 예를 들어 '대만 독립' 계획을 수립 또는 실행하거나 외국의 지원이나 무력으로 독립을 추구할 경우 형사 책임을 져야 하는 상황"을 정의하고 있다. 29 따라서 타이완의 독립이나 분리를 촉진하는 행위는 사형을 포함한 국가 범죄로 처벌될 수 있다.
중국 언론에서는 이 같은 지침이 발표된 것이 5월 20일 라이 부총통의 연설에 대한 반응으로 제시되고 있다. 30 국영 기관지인 차이나데일리(China Daily)에서 라이와 그의 추종자들은 이 연설 직후 반역자로 묘사되었고,31 라이 자신은 "완고한 분리주의자"로 묘사되었다. 32 현재까지(2024년 9월 기준) 중국이 발표한 이른바 분리주의자 명단에는 샤오비킴 부통령, 조셉 우 전 외교부 장관, 웰링턴 구 국방부 장관 등 10명의 전·현직 정부 대표가 포함돼 있다. 33의
'지침'이 발표된 지 며칠 후, 대만 외교부는 중국에 체류 중인 대만 국민이 체포되어 기소될 수 있다는 우려 하에 중국 본토에 대한 여행 경보를 발령했다. 대만인들은 이제 중화인민공화국과 범죄인 인도 협정이나 상호 사법 공조 협정을 체결한 제3국이 대만 국민을 억류하고 중국으로 인도하도록 요청받을 수 있다는 점을 우려해야 한다. 34 이 새로운 지시에 따라 중국은 궐석재판 시에도 대만 국민에게 유죄 판결을 내릴 수 있는 권리를 부여받은 것으로 간주할 수 있으며, 예를 들어 인터폴의 기소를 촉진할 수 있다.
결국, 이러한 "지침"은 유럽과 독일에도 영향을 미칠 수 있습니다. 예를 들어, 외국 기관, 조직 또는 개인과 협력하여 그러한 범죄를 저지른 사람은 더 가혹한 처벌을 받는다고 규정되어 있습니다. 35 예를 들어, 이는 대만인들이 미국이나 유럽의 대화 파트너들(예를 들어, 정치적, 과학적, 문화적 차원에서 아이디어를 교환하는)과 중국에 대항하여 음모를 꾸미고 있다고 의심하는 데 사용될 수 있다.
중국은 수년 동안 하나의 중국 내러티브를 국제적 차원의 규범으로 만들기 위해 노력해왔다.
타이완에서 이러한 "지침"은 궁극적으로 타이완에 대한 중국의 영유권 주장을 국제적으로 관철시키기 위한 중국의 법적 투쟁 도구로 간주되고 있습니다. 중국은 수년 동안 이에 상응하는 내러티브, 즉 하나의 중국 원칙(하나의 중국 정책과 혼동하지 말 것, 상자 16쪽 참조)을 규범으로 만들기 위해 노력해 왔다. 중국의 이해에 따르면, 세계에는 오직 하나의 중국만이 존재하고, 대만은 이 하나의 중국에서 분리될 수 없는 부분이며, 중화인민공화국 정부는 중국 전체를 대표하는 유일한 합법 정부입니다.
해상도 2758
대만 문제에 대한 중화인민공화국의 주장 중 하나는 하나의 중국 원칙이 국제적으로 인정된다는 것이기도 하다. 이러한 해석은 특히 1971년 10월 국제 연합 총회(UN)의 결의 2758호와 관련하여 제기된다(상자 17쪽 참조). 그러나 역사적 맥락과 결의안 문언에 대한 협상 과정에서 볼 때 이번 결정이 중국이 주장하는 것처럼 국제사회가 하나의 중국 원칙을 인정하는 것과 마찬가지라고 추론할 수는 없다. 결의안 2758호는 중화민국(대만) 대신 중화인민공화국을 유엔 회원국으로 인정하기로 결정했지만, 중국이 대만 섬에서 정부를 대표할 수 있는 권리를 명시적으로 부여하지 않았으며, 대만에 대한 중국의 영유권 주장을 인정하지도 않았다.
유럽의회는 중국이 대만이 비공식 관계를 맺을 수 있는 공간을 최소화하려 할 뿐만 아니라 하나의 중국 원칙을 국제적으로 구속력 있는 규범으로 삼고 싶어 한다는 점을 인정했다. 2016년 이후(2024년까지) 10개 종자가 중화민국과의 공식 관계를 단절하고 중화인민공화국으로 눈을 돌렸다. 현재 대만을 외교적으로 인정하는 국가는 11개국에 불과하고 바티칸도 남아 있다. 가장 최근인 2024년 1월 말에는 태평양 섬나라 나우루가 대만과의 관계를 단절하고 중국과 공식 외교 관계를 수립하며 하나의 중국 원칙을 내세웠다. 언젠가 중국이 하나의 중국 원칙을 유엔의 공식 언어로 정착시키는 데 성공한다면, 중국이 국제법에 따라 대만 병합(또는 '통일')을 합법화하는 유엔 내 표결에 이르게 될 것이다. 중국이 타이완에 대한 '올바른' 내러티브를 전 세계에 구축하기 위해 수년 동안 해온 노력이 이 이론을 뒷받침한다.
구체적으로 말하자면, 예를 들어 중국은 제3국을 설득해 하나의 중국 원칙에 따라 대만인의 입국 가능성을 제한할 수도 있다. 현재(2024년 6월 기준) 대만 여권 소지자는 비자 없이 143개국에 입국할 수 있고, 다른 국가에 대해서는 비자를 신청해야 하며, 대만인은 중국(홍콩, 마카오 포함)을 여행하기 위해 특별 신분증("동.포 허가증")이 필요합니다. 중국의 영향력에 굴복한 제3국은 중국의 예를 따라 대만인에게 입국을 위한 특별 서류를 요구하고 이를 거부할 경우 이를 거부할 수 있다. 이는 민진당의 유권자들에게도 영향을 미칠 것인데, 이들은 대부분 여행을 좋아하는 젊고 국제적인 대만인들로 구성되어 있다. 대만 언론인, 공무원, 시민들은 이미 최근 몇 년 동안 여권이 인정되지 않는다는 이유로 유엔 구내 출입을 거부당했다. 38의
정중선의 해상도
2022년 여름 낸시 펠로시 미국 하원의장의 대만 방문 이후 중국은 대만 해협과 대만 동쪽에서 당시부터 시작한 행동을 고수하고 있으며, 중국 군함을 점점 더 많이, 더 자주 들여 대만 해협의 이른바 중간선 뒤 해역을 침범하고 있다. 미국을 필두로 한 중도선은 냉전 시절 중화인민공화국과 대만 간의 암묵적 합의로 거슬러 올라가며, 한때 현상 유지를 동결하고 원치 않는 긴장 고조를 피하기 위해 만들어졌다. 뉴 노멀은 더 이상 중국이 선박으로 중앙선을 넘는 것뿐만 아니라 중국이 그 존재를 부정하는 것까지 포함한다. 사실, 해상 국경에 관한 협정은 공식적이고 법적 구속력이 없습니다. 그럼에도 불구하고 중국의 행동은 상대방과의 합의 하에 수행되지 않은 일방적인 현상 변경을 나타냅니다. 이 협정은 1999년 중국 전투기 2대가 중앙선을 넘은 대만해협 사고를 제외하고는 2019년 3월까지 지속됐다. 2020년 9월, 중국 외교부 대변인은 "이른바 중간선은 없다"고 발표했다. 39의
2024년 초부터 진먼섬 근해에서 벌어지고 있는 사건들은 중국이 어떻게 대만의 주권을 박탈하려 하는지를 보여준다. 2024년 2월 말 대만 해안경비대가 대만 해역에서 추격하다 전복된 중국 어선에 대응해 중국은 앞으로 대만 선박에 대한 정기 검사를 실시하겠다고 밝혔다. 대만 해안경비대는 대만 주변 해역에 들어오는 중국 어선을 추적하는 것이 일반적인 절차입니다. 지난 8년 동안 대만 해안경비대는 약 9,000척의 중국 어선을 이동시켰다. 40분
뉴 노멀은 더 이상 중국이 선박으로 중간선을 넘는 것뿐만 아니라 중국이 그들의 존재를 부정하는 것을 포함한다.
진먼(金門) 사건 이후, 중국은 자국의 위협을 잘 활용했고, 해안경비대가 처음으로 대만 관광선을 조사하도록 했다. 몇 주 후 차이나 데일리(China Daily)는 "해안 경비대, 해양국, 해양감시국, 수산청 및 중국 본토의 다른 부서가 곧 이 해역[진먼 주변 해역]의 관리에 관여할 것이라는 징후가 있다"고 썼다. 그러면서 "미래에는 '진먼(Kinmen) 모델'이 마쓰(Matsu)섬과 펑후(Penghhu)섬, 심지어 대만해협 전체로 이전될 수 있다"고 덧붙였다. 41분
이 절차에서 중국 해안경비대42는 2024년 6월 15일에 발효된 "중국 해안경비대 법 집행 절차 규정"(줄여서 "해안 경찰법")을 발동합니다. 이 규정은 "해경의 행정법 집행 절차를 표준화"하기 위한 것입니다. 43 타이완 관측통들은 중국이 타이완 해역에 대한 자국의 법적 권리를 행사하기 위해 행정 집행 조치를 사용할 수 있는지 시험하기 위해 이러한 법 집행 권한을 해안 경비대에 확대 적용했다고 의심하고 있다. 중국의 유사한 접근법은 이제 남중국해의 필리핀에 대해서도 관찰될 수 있다. 중국 안보 정책의 질적 변화는 공식적으로 비군사적 행위자(이 경우 중국 해안 경비대)의 활용으로 특징지어지며, 이들은 대만 영토에 대한 법적 주장을 점점 더 공격적으로 주장하고 있으며, 중국의 해석에 따르면 이는 논란의 여지가 없습니다. 대만해협은 더 이상 군사적 힘의 과시가 아니라 대만의 국격을 약화시키려는 중국의 목표에 관한 것이다.
충돌 시나리오: 강제 격리
타이완 관측통들은 중국의 합법화 캠페인의 가능한 시나리오 중 하나는 중화인민공화국이 특정 지역에 대해 사실상의 통제권을 행사하려고 시도하는 것일 수 있다고 우려하고 있다. 중국 해안경비대는 화물 및 기타 선박의 이동에 대한 결정권을 빼앗아 대만에서 강제 검역이라는 상황을 조성하는 것을 목표로 할 수 있습니다. 해상 봉쇄와 달리 대만은 인민해방군이 아닌 외부 세계, 식량 및 기타 상품과 완전히 단절되지는 않지만 중국 해안경비대가 핵심 역할을 할 것입니다. 예를 들어, 후자는 중국이 사전에 선언한 배타적 경제 수역에서 선박을 통제하고 순찰을 수행할 수 있습니다. 대만의 보안 전문가들은 진먼(Kinmen) 사건을 이러한 시나리오에 대한 작은 연습으로 보고 있다. 44분
전략국제문제연구소(CSIS)의 2024년 6월 분석에 따르면, 중국 해안경비대와 법 집행 전문성을 갖춘 기타 해양 당국이 관리할 경우 더 큰 규모의 검역(대만의 여러 주요 허브)과 더 작은 검역(가오슝 항구 앞의 가장 중요한 노드 중 하나)이 어떻게 이루어질 수 있는지 보여주었다. 45 CSIS 전문가에 따르면, 중국은 이미 이러한 격리 변이를 시행할 수 있는 위치에 있다. 그럼에도 불구하고 격리는 중국에게 복잡하고 비용이 많이 드는 작업이 될 것입니다. 중국은 또한 미국을 비롯한 대만 우호국들이 이런 시나리오에 어떻게 반응할지도 확신할 수 없다.
대만의 방어 능력에 대하여
타이완의 방어 능력에는 방어 상황에 대비한 타이완의 군사적 준비 태세와 이미 진행 중인 중국의 회색 지대 공격을 지속적으로 방어할 수 있는 능력이 포함되며, 여기에는 허위 정보 캠페인 및 사이버 공격과 같은 본토의 하이브리드 전쟁도 포함됩니다. 이에 따라 차이잉원(Tsai Ing-wen)이 이끄는 대만 정부는 대만의 제도와 사회가 중국의 위협에 보다 탄력적으로 대처할 수 있도록 노력해왔다. 그것은 대만인들이 위기에 대비할 수 있도록 하기 위한 것이지 패닉에 빠지지 않기 위한 것으로서 국민의 완만한 군사화를 촉진했다.
이 시점에서 대만 전략가들의 안보 정책 사고와 계획이 러시아의 우크라이나 침략 전쟁의 인상 아래 지난 2년 동안 바뀌었다는 점을 언급해야 한다. 타이베이의 한 전문가는 "우크라이나 전쟁 이후 우리는 대만에서도 침공이 일어날 수 있다는 것을 알고 있었다"고 말했다. 46 타이완 정부와 민간인들은 우크라이나인들에 대한 연대를 공개적으로 보여주고 있으며, 예를 들어 시먼딩 지구에서 흔들리는 우크라이나 국기(#Taiwan Stands with Ukraine)에서 볼 수 있다. 대만 정부는 전쟁 발발 이후 우크라이나에 대한 재건 원조를 약속하고, 인도주의적 지원을 제공했으며, 폴란드나 체코 등 다른 국가와 협력해 우크라이나의 주요 인프라를 재건해왔다.
우크라이나 전쟁은 대만 정부와 시민사회 내에서 우크라이나인들이 자국에 대한 경험에서 무엇을 얻을 수 있는지에 대한 논쟁을 불러일으켰다. 특히 중요한 요인은 우크라이나 군인들을 전선에 유지하는 군의 사기, 통신망의 탄력성, 비대칭 방어 능력이다.
비대칭 전쟁인가, 대칭 전쟁인가?
미국 소식통에 따르면 시진핑이 인민해방군(PLA)에 지시한 것은 2027년까지 침공을 준비하라는 것인데, 이는 그때와 같지 않다. 대만 군사 전문가들의 해석처럼 중국군이 '준비'되어 있다 해도 군사적 옵션이 성공하리라는 보장이 없기 때문이다. 인민해방군은 먼저 상륙작전에 성공해야 하는데, 대만의 지리적 조건 때문에 상륙작전을 수행하기 어렵다. 상륙 함대를 보호하기 위해 공중 우위를 확보하고, 해상 봉쇄를 통해 대만을 고립시키고, 최종적으로 지상의 대만 도시를 정복해야 했다. 오키나와, 괌, 필리핀에 있는 군사 기지를 통해 대만에 지원을 제공할 수 있는 미국의 대응도 고려해야 할 것이다. 6월 초, 인도 태평양 사령부의 새 사령관인 새뮤얼 파파로(Samuel Paparo) 미국 제독은 이른바 '지옥풍경(Hellscape)' 전략에 대해 언급하면서 이를 지원할 것이라고 밝혔다. 47의
그러나 군사적 관점에서 볼 때 이런 어려운 시도가 실패로 끝날 가능성이 높을지라도, 대만인들은 침공 결정이 정치적 동기에서 비롯될 수도 있다는 것을 알고 있다. 타이베이 정부는 또한 이미 긴장된 남중국해의 안보 상황을 감안할 때 모든 측면에서 원치 않는 긴장 고조가 있을 수 있다는 점을 두려워해야 한다. 따라서 이 전쟁 시나리오에 대비하는 것도 필수적입니다.
타이완 방어 전략의 목표는 침략군의 비용을 가능한 한 높게 올리는 것입니다.
차잉원(Tsai Ing-wen) 총통은 재임 기간 동안 중국의 침공 가능성을 막기 위해 이른바 '고슴도치' 전략에 중국을 조율했다. 목표는 중화인민공화국에 대한 군사적 열세를 양이 아닌 질을 통해 보상하고 침략자의 비용을 가능한 한 높게 올리는 것이다. 48 대만의 관점에서 볼 때, 이 전략은 지금까지 우크라이나가 러시아와의 전쟁에서 살아남을 수 있게 해주었다. 따라서 대만 방어의 초점은 적군이 대만을 정복하고 통제하기 어렵게 만드는 비대칭 전쟁 능력을 구축하는 데 맞춰져 있다. 49 예를 들어, 기뢰는 억제 수단으로 사용되거나 실제로 항로를 방해하는 데 사용되어야 합니다. 드론은 보병 부문의 불균형을 보완하고 위협에 신속하게 대응할 수 있는 육군의 능력을 향상시키기 위한 것입니다.
민진당의 비대칭 방어 접근법은 중국의 회색 지대 전술에 대응하기 위한 것이기도 하다. 이는 대만이 대만 영공감시구역(ADIZ)을 침범한 인민해방군 항공기에 대응하기 위해 지속적으로 공군력을 사용하고 있음을 의미한다. 왜냐하면 이것은 자국 국민에게(그리고 국제 관찰자들에게도) 침략자에 대해 무방비 상태가 아니라는 기본적인 신호이기 때문이다. 해안경비대는 또한 영해를 보다 포괄적으로 순찰할 수 있도록 드론을 포함한 장비를 더 잘 갖추어야 한다. 마지막으로, 중국의 회색지대 활동을 방어하기 위해 대만은 중국의 사이버 공격과 사보타주로부터 핵심 인프라의 보호를 강화하기 위해 노력하고 있다.
반면 대만의 전통적인 안보 정책 노선은 대만이 대칭 전쟁을 가능하게 하는 능력, 즉 재래식 중장비 및 강력한 무기 시스템에 의존하는 방어 전략을 구축해야 한다는 것이다. KMT의 핵심 주장은 미국이 대만 지원을 거부할 경우 대만은 미국의 보호국 없이도 중국을 억지할 수 있어야 한다는 것이다. 이것은 섬나라를 위해 전쟁 상황에 개입하려는 미국의 의지에 대한 KMT의 깊은 회의론을 드러낸다. 이런 배경에서 국민당 정치인들은 비대칭 전쟁 개념을 비판하고 있다. 이는 동등한 입장에서의 재래식 방어 능력을 무시하고, 분쟁 발생 시 대만을 미국의 지원에 너무 의존하게 만든다.
민진당 정부의 비대칭 회복력 강화 계획은 (아직) 대칭전쟁 분야에서의 방어력 증강 노력을 완전히 대체하지는 못했다. 2020년 차이잉원(Tsai Ing-wen)이 시작한 잠수함 건조 프로그램이 그 증거다. 2027년까지 4척의 잠수함이 건조될 예정이며, 첫 번째 잠수함("Hai Kun")은 2023년 9월에 진수되었습니다. 2025년에서 2038년 사이에 약 90억 달러에 달하는 7척의 잠수함이 추가로 건조될 예정입니다. 51 이 프로그램은 비용이 많이 들고 장기적으로만 유용하기 때문에 대만 군사 전문가들 사이에서 논란이 되고 있다.
라이 부총리 시절 2025년 국방 예산은 국내총생산(GDP)의 2.5%(200억 달러에 약간 못 미치는 수준)로 책정됐는데, 이는 예년에 비해 소폭 삭감된 것으로, 일부 미국 의사 결정권자와 전문가들의 권고에도 어긋난다. 52 그러나 라이칭더(舞慶德)는 초기에 대만 국방부를 개혁하겠다는 목표를 세운 것으로 보이는데, 국방부는 보수적이고 다소 구식인 군사 전략을 추구하는 것으로 명성이 높으며, 예를 들어 비대칭 전쟁 개념을 지지하지 않는다. 53 민간인이 10년 만에 처음으로 비군인인 웰링턴 쿠(Wellington Koo)를 국방부 장관으로 임명한 것은 라이 부총통이 나아가는 방향을 보여준다. 구 전 사령관은 군부와의 얽힘 없이 대만군 재편성에 성공해야 한다. 구 부총리는 국가안전보장회의(NSC) 의장 출신으로 대만의 복잡한 안보 상황에 대처하는 데 필요한 경험을 갖고 있다.
하이브리드 위협에 대한 대책
2024년 초 글로벌 타이완 연구소(Global Taiwan Institute)는 기고문에서 "지난 수십 년 동안 대만에 대한 중국의 사이버 공격은 빈도, 복잡성, 강도 면에서 꾸준히 증가했다"고 밝혔다. 54 사이버 공격은 대만 정부 기관, 군대 및 기술 산업에 초점을 맞추고 있습니다. 그러나 시민사회는 또한 증가하는 허위정보 캠페인에 노출되어 있다. 예를 들어, 선거를 앞두고 민진당을 겨냥한 거짓 보도가 소셜미디어에 홍수처럼 퍼졌다. 하이브리드 위협은 대만에서 매일 발생하는 현실입니다. 그러나 차이잉원(Tsai Ing-wen) 정부(2016-2024) 하에서 공격에 대한 대만 기관의 회복력을 강화할 수 있었다. 민진당 정치인의 대통령 재임 기간 동안 사이버 공격 및 허위 정보와 같은 외국의 영향에 대해 조정된 방식으로 대응할 수 있는 법적 틀이 만들어졌습니다. 2018년에는 사이버 보안 관리법(CSMA)이 통과되어 국가 안보를 위해 공공 및 민간 부문 자원을 통합했습니다. 55분
2022년 여름, 새로 창설된 디지털부(MODA)는 사이버 보안에서 디지털 민주주의, 디지털 경제, 학교 및 기타 교육 기관의 디지털화에 이르기까지 광범위한 디지털 보안 주제를 다루는 업무를 시작했습니다. 2023년 1월 1일, 국방부는 사이버 공격에 대한 데이터를 체계적으로 수집하고 사이버 공격에 대한 정부 기관의 인식을 높이는 것을 목표로 하는 NICS(National Cybersecurity Institute)를 설립했습니다.
통신 시스템의 복원력
우크라이나 전쟁은 타이베이에 독립적인 인터넷 접속의 중요성을 보여주기도 했다. 이 경우 Elon Musk의 Starlink 위성 서비스에 의해 보장되었습니다. 대만은 Starlink에 액세스할 수 없습니다. 중국은 대만을 세계와 연결하는 15개의 해저 케이블 중 하나 이상을 절단하거나 무력화하려고 시도할 수 있다. 이것은 섬 내의 데이터와 정보 교환을 심각하게 손상시키거나 완전히 중단시킬 수 있습니다. 공격이 있을 경우 대만은 국제 동맹국들과의 소통이 두절될 것이다. 따라서 통신 시스템의 복원력은 최근 대만에서 점점 더 중요한 우선 순위가 되고 있습니다. 무엇보다도, MODA는 위기 상황(자연재해 포함) 시 섬 전체의 연결성 독립성을 보장할 수 있도록 "저지구" 궤도 위성 시스템(LEO)을 개발하고 있습니다. MODA는 외국 위성 서비스 제공업체와 함께 대만의 외딴 지역에 새로운 터미널 장비를 설치하고 있습니다. 2024년 말까지 총 700개의 핫스팟이 설치될 예정입니다. 56분
2022년 말부터 대만 우주국(TASA)은 Starlink 모델을 기반으로 한 자체 통신 위성(Beyond 5G, B5G) 건설을 위해 국가 산업 역량을 모으는 임무도 맡았습니다. 첫 번째 B5G 위성은 2027년에 발사될 예정입니다. 총 6개가 발표되었습니다. 그러나 대만은 통신 시스템의 완전한 복원력을 위해 최소 120개의 위성이 필요하다. 57 여기서 대만은 다른 우주 강국과의 협력에 크게 의존하고 있는데, 그 이유는 대만이 위성을 우주에 띄울 수 있는 로켓을 발사할 능력이 없기 때문이다. 대만 위성(예: 기상 위성)은 일반적으로 미국에서 이륙합니다.
대만 시민사회의 소모
중화인민공화국이 타이완에 대해 조치를 취하고 있는 회색지대 활동의 도구 상자에서 나온 또 다른 도구는 심리적 또는 현재 안보계에서 더 일반적으로 인지전이라고 불리는 것입니다. 58 중국은 대만 사회에 이웃 국가와의 갈등에서 살아남기에는 너무 약하다는 것을 보여주기 위해 할 수 있는 모든 것을 다한다. 사실, 이러한 조작 시도는 중국이 군사적, 경제적, 정치적 소모 전술을 통해 대만 사회를 내부로부터 파괴할 수 있다는 우려에 의해 결정된 대만의 현재 담론에 반영되어 있습니다. 타이완 안팎의 군사 전문가들은 타이완군이 잘못된 전략을 추구하고 있고, 적절한 무기를 보유하고 있지 않으며, 따라서 중국의 공격 가능성에 충분히 준비되지 않았다고 우려하고 있다. 59 해안 경비대가 충분히 훈련되지 않았고 대만 국민은 (이 맥락에서 반복적으로 언급되는 우크라이나인과 달리) 중화 인민 공화국과의 전쟁에서 자신을 주장할 수 있는 데 필요한 사기를 가지고 있지 않습니다. 60분
그러나 이러한 다소 낙담적인 관점은 널리 퍼져 있지 않습니다. 국가와 시민사회는 베이징의 영향력과 강압에 맞서 스스로를 방어하기 위해 점점 더 협력하고 있다. 수많은 비정부기구와 활동가들은 예를 들어 허위 정보 캠페인이나 사이버 공격으로부터 스스로를 더 잘 방어할 수 있도록 권한을 부여함으로써 섬의 시민들이 "상향식"에서 중국의 "인지전"에 더 탄력적으로 대처할 수 있도록 노력하고 있다. 예를 들어, 2018년에 설립된 팩트체크 재단(TFC)은 사실에 입각한 주장의 진실성을 확인합니다. 2019년에 설립된 NGO 더블씽크 랩(DoubleThink Lab)은 디지털 권위주의의 해로운 영향을 연구하는 데 전념하고 있습니다.
대만 시민사회가 방어 소송을 준비하려는 차이 정부의 노력은 다소 소극적이었다. 2013년 이후 4개월만 지속되던 병역 의무가 2023년에는 1년으로 늘어났다. 또한 더 많은 방공호가 지정되었습니다. 섬 전체에 90,000명이 있으며 그 중 4000명이 수도에 있다고 합니다(2022년 기준). 61 또한 민간인에게 기본 군사 훈련을 제공하여 기반 시설을 보호하고 재난 발생 시 조력자로 사용할 수 있도록 하려는 초기 시도가 있었습니다. 라이 총리가 사회의 이러한 완만한 군사화를 계속할 것인지는 두고 볼 일인데, 이는 정부가 비상사태에 대응하려는 사람들의 의지를 높이려는 의지를 높이려는 의지를 높이려는 것, 즉 (우크라이나에서처럼) 점령을 막기 위한 자선 사업을 충분히 지원하지 않는다는 비판도 있기 때문이다. 62 예를 들어, 민간인이 스스로를 방어할 수 있는 능력과 의지를 고취하기 위해 특별히 설립된 구마 아카데미는 민간 조직입니다.
중화인민공화국이 다양한 '전쟁 유형'을 통해 대만 정부와 사회를 점점 더 지치게 만들려고 한다는 사실에 비추어 볼 때, 대만인들은 또한 제3국의 정치적, 도덕적 지원을 기대하고 있다.
결론 및 전망
중국과의 갈등에서 대만 지도부는 현재 중국의 다양한 회색지대 작전과 가능한 공격 시나리오에 대한 전략과 대응을 개발하기 위해 집중적으로 노력하고 있다. 타이베이 정부는 지금까지 타이완의 방어 능력을 강화하고 중국의 위협에 맞서 국가와 사회를 보다 탄력적으로 만드는 데 매우 성공적이었다. 라이칭더(Lai Ching-te)가 이끄는 새 지도부는 이제 전쟁 능력을 더욱 향상시키고, 중국의 새로운 안보 정책 전략에 대응하고, 외교 정책의 틀 안에서 형성된 동맹을 더욱 심화하고, 섬나라를 내부적으로 안정시켜야 하는 과제에 직면해 있다.
후자도 똑같이 중요합니다. 평신도 정부가 야당의 중요한 개혁안을 막는 등 경제적, 사회적 도전을 극복하는 데 성공하지 못한다면, 대만의 경제 발전은 악화될 수 있고, 그 결과 대만 국민의 삶의 질도 악화될 수 있다. 그렇게 되면 중국은 대만이 중국과의 상품 교환에 대한 의존도가 계속 높다는 점을 이용하고, 2010년 이후 시행되고 있는 대만과 대만 간의 무역협정(양안경제협력기본협정(ECFA))을 중단할 수 있을 것이다. 65 이는 대만 경제에 심각한 해를 끼칠 것이다. 66 정부에 대한 국민의 신뢰가 떨어지고 사회 불안이 발생할 수 있다. 타이완의 스스로를 방어할 수 있는 능력도 약화될 수 있으며, 타이완 시민사회는 중국의 허위 정보 캠페인에 더욱 취약해질 것이다. 타이완의 잠재적인 불안정은 결국 타이완인들이 너무 분열되어 있거나 군사적 공격에 맞서 스스로를 방어할 수 없다는 것을 중국에 시사할 수 있다.
중국이 현재 확대하고 있는 탈합법화 전략은 타이베이의 새 행정부에 새로운 도전을 제기하고 있다. 어쨌든 중국의 주요 관심사는 제3자의 대만 정책에 영향을 미치는 것이다. 그들은 하나의 중국 원칙을 따르도록 설득해야 하며, 따라서 더 이상 대만 국경이나 대만 여권을 인정하지 않는다. 대만은 또한 유엔 회원국이 아니기 때문에 중국이 결의안 2758호를 고의적으로 잘못 해석하는 것에 대해 방어할 수 있는 방법이 제한적이다. 타이완의 입장에서 볼 때, 타이완 자체의 회복력이 민주주의적이고 사실상의 독립된 섬 국가가 앞으로 존속하는 데 결정적인 역할을 할 뿐만 아니라, 제3국이 스스로를 어떻게 포지셔닝하고 분쟁에 참여하는지도 결정될 것입니다.
미국과 중국의 강대국 경쟁은 대만과 중화인민공화국 사이의 지역 분쟁과 밀접하게 연결되어 있다. 67 대만은 해상 봉쇄선, 즉 제1의 섬 사슬의 일부로서 워싱턴에게 지정학적으로 중요하다. (제한적이긴 하지만) 미국의 보호 보장은 중국이 지금까지 대만에 전쟁을 선포하지 않는 데 결정적인 기여를 한 것으로 보인다. 미국은 지금까지 "중국과의 안정적이고 예측 가능한 관계를 위해 노력하는 것, 대만의 안보를 옹호하는 것, 타이베이가 독립을 향한 일방적인 조치를 취하도록 장려하지 않으려는 노력 사이에서 미묘한 균형을 잡는 행동을 해왔다".
타이완인들은 타이완을 미래에도 계속 보호하고 지원하려는 워싱턴의 정치적 의지에 크게 의존하고 있다고 보고 있다. 69 국민당 내에서는 미국이 비상사태 시 대만 방어를 옹호할 의지가 있는지에 대해 이미 회의론이 팽배하다. 최근 대만 시민사회에서 수십 년간 지속된 안보보장제도의 신뢰성에 대한 논란이 격화되고 있다. 도널드 트럼프 대통령이 변덕스러운 중국과 대만 정책에 노출될 것으로 우려된다. 70 많은 대만인들은 (우크라이나에 관한 우리 유럽인들과 비슷하게) 워싱턴의 지원이 줄어들 것을 두려워하며, 이는 중국이 진정한 의미에서 대만을 폭력적으로 점령하도록 부추길 수 있다.
특히 타이베이의 관측통들은 트럼프 2기 행정부가 대만에 국방에 더 많은 투자를 요구하고, 이런 맥락에서 미국으로부터 더 많은 무기를 구매하도록 요구할 것으로 예상하고 있다. 71 대만 정부는 그렇게 할 의향이 매우 강하다. 72 그러나 트럼프가 요구한 것처럼 대만이 국방 예산을 국내총생산(GDP)의 10%로 늘리는 것은 비현실적이다. 라이 행정부는 중국에 대한 대만의 방어를 강화하기 위해 필요한 조치를 취하고 있다는 신호를 미국에 확실하게 보내야 한다는 엄청난 압박을 받을 것으로 보인다. 야당이 장악한 입법부의 상황에서 필요한 개혁과 투자가 승인될 수 있을지는 의문이다. 타이베이는 트럼프 정권 하에서 대만이 계속 유지될 수 있도록 미국 내 강력한 초당적 지지에 크게 의존하고 있지만, 미국의 약속을 유지하기 위해서는 워싱턴에서 더 많은 설득을 해야 할 수도 있다.
대만 섬나라의 경우, 미국이 (제한적이기는 하지만) 대만의 국제기구 참여를 지지하는 것도 중요하다. 예를 들어 미국은 대만에 대해 세계보건기구(WHO)에 옵서버 지위를 요구하고 있다. 미국 정치인들 역시 결의안 2758호를 둘러싼 논란에 편승하여 중국이 유엔 문서를 이용해 유엔에서 중화민국의 위상을 더욱 약화시키고 하나의 중국 원칙을 국제법의 구속력을 갖도록 하고 있다고 비난했다. 73 타이베이는 미국이 향후 4년 동안 유엔에서 대만을 계속 지지할 것이라고 기대할 수 없다.
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