새롭게 떠오르는 기술이 강소국의 판도를 바꿀 수 있을까요?
마이클 클라에슨(Michael Claesson)과 제불론 칼랜더(Zebulon Carlander)
2021년 12월 29일


나고르노-카라바흐, 2020. 아르메니아와 아제르바이잔 사이에 긴장이 고조되자, 작은 충돌이 곧 전투로 번졌습니다. 주력 전차와 포병이 지배하는 전통적인 전장 대신 무장 드론이 게임 체인저로 판명되었습니다. 아제르바이잔군은 터키제 드론을 사용해 수많은 적 탱크와 장갑차를 파괴했고, 전술적으로 혼란에 빠진 아르메니아 측은 대응할 수 없게 되었다. 전 세계의 군사 분석가들은 새로운 기술과 역량이 현대 전장의 결과에 영향을 미칠 수 있다는 점에 주목했습니다.


그러나 새로운 기술의 통합이 논의될 때, 작은 국가들의 관점은 종종 빠져 있다. 우리 중 한 명은 스웨덴 합동 작전 책임자이고 다른 한 명은 스웨덴 육군 예비군 보병 분대장입니다. 이러한 경험과 어려운 질문들을 바탕으로 우리는 함께 '전략적 선택: 스웨덴 안보의 미래(Strategic Choices: The Future of Swedish Security)'라는 책을 집필하게 되었습니다. 이 책에서 우리는 자원의 부족으로 인해 작은 국가들이 자원이 풍부한 상대가 가질 수 있는 이점을 극복하거나 최소한 상쇄하기 위해 기술을 채택하는 창의적이고 혁신적인 방법을 찾아야 하는 방법을 탐구합니다. 아르메니아와 아제르바이잔의 군대는 수적 면에서 거의 대등하게 맞섰지만, 양측이 서로 다른 개념과 플랫폼을 사용한 방식은 더 큰 적에 맞서는 작은 국가들에게 중요한 교훈을 제공한다. 작은 국가는 능력 개발, 교리, 교육, 훈련, 그리고 물론 작전을 결합한 신중한 개념을 통해 더 큰 적에게 군사적 문제를 일으킬 수 있는 비대칭적 이점을 식별할 수 있다. 일반적으로 규모가 작은 주에서는 최신 기술의 전체 스펙트럼에 접근할 수 없습니다. 더 큰 적에 대한 작전 효과를 극대화하기 위해서는 새로운 기술에 기반한 군사 역량의 사용에는 현명한 전술과 방법이 수반되어야 한다.


전쟁의 미래가 여기에 있다
우리는 지금 흔히 4차 산업혁명이라고 부르는 시대로 접어들고 있는데, 4차 산업혁명은 기술과 플랫폼이 '시스템 중의 시스템'으로 융합되는 것을 특징으로 합니다. 향상된 모바일 네트워크(5G), 상호 연결된 구성 요소("사물 인터넷"), 자율 시스템, 적층 제조(3D 프린팅), 생명 공학 및 대량의 데이터를 처리할 수 있는 기계 학습으로 지원되는 AI를 통해 더 빠른 데이터 전송을 가능하게 하는 새로운 기술이 이러한 개발을 특징짓습니다. 이러한 진화와 혁명은 군사 작전을 포함한 모든 인간 활동의 극적이고 급속한 변화로 이어질 수 있습니다.


이전 산업혁명에서는 혁신이 무기체계, 병참, 조직과 같은 군사력에 통합되었다. 4차 산업혁명도 다르지 않을 것이다. 또한 기업과 학계의 민간 부문은 주로 오늘날 기술 개발을 주도하고 있습니다. 현재 많은 국가의 전통적인 방위 산업 부문은 개발 중심 및 투자 지향 비즈니스의 혁신 속도를 따라잡는 데 어려움을 겪고 있습니다. 따라서 민간 주도의 혁신과 군사 역량 개발 간의 인터페이스를 개발할 수 있는 사람이라면 누구나 멀지 않은 미래에 많은 작전적 이점을 누릴 수 있을 것이다.


당신은 혁명을 원한다...
군사 개념과 능력의 맥락에서 "혁명"이라는 용어를 빠르고 변혁적인 변화를 주장하기 위한 수사적 장치로 사용하기 쉽습니다. 그러나 군사 혁명이라는 개념을 받아들임으로써, 기존의 역량이 조기에 해체될 위험이 있다. 명백한 위험은 지금 당장 군사 문제를 처리할 수 있는 능력을 상실하는 한편, 진정으로 구체화되고 성숙해지는 데 수년이 걸릴 수 있는 능력에 베팅하는 것이다. 냉전 종식 후 스웨덴의 군사 및 민간 방위 축소 (종종 스웨덴 완전 방위 개념이라고 함)가 이에 대한 예입니다. 냉전 기간 동안 스웨덴에 큰 도움이 되었던 영토 방어로부터의 철수는 비교적 조심스럽게 시작되었고, 1996년, 2000년, 2001년 국방 법안에서 일련의 전면적인 조치가 뒤따랐다. 결정타는 2004년 법안에 담겨 있었는데, 이 법안은 스웨덴 국방의 양과 역량 모두를 근본적으로 바꾸어 놓았다. 군의 방향 전환을 강력하게 가속화한 요인 중 하나는 "군사 문제의 혁명"으로 제시되는 "네트워크 중심의 방위 개념"이었는데, 이는 부분적으로 미국의 연구와 개념 개발에 기반을 두고 있다.


냉전의 종식은 "전략적 타임아웃"을 가져왔는데, 이는 낡은 것을 버리고 새로운 것을 실험하기 시작할 수 있는 좋은 조건을 만들었다고 한다. 그러나 획기적인 새로운 기능에 대한 약속은 실현되지 않았고 이 개념은 여전히 지속적인 다운사이징에 동기를 부여하는 데 사용되었습니다. 1996년에서 2004년 사이에 내려진 결정들은 여러 면에서 오늘날 스웨덴 방위 개념에 대한 도전의 배경을 구성한다. 냉전 종식부터 2014년 러시아의 크림반도 합병까지 스웨덴과 스웨덴군은 국제 위기 관리와 안정 작전에 집중했다. 해외 교전은 스웨덴 군대 내의 모든 관련 과정을 지배했다. 또한 유럽연합(EU)의 고강도태세(High Readiness) 개념에 대한 높은 수준의 야망이 투자되었는데, 그 중에는 유럽연합 전투단 개념(E.U. Battle Group Concept)도 포함되어 있다.


러시아 인접 국가에서의 활동에서 비롯된 수많은 경고 신호가 있었습니다. 2008년 8월 러시아-그루지야 전쟁 이후 러시아의 집중적인 역량 증강뿐만 아니라 발트해 지역에서의 보다 적극적인 행동이 뒤따랐다. 그러나 러시아의 크림반도 합병 이후에야 스웨덴과 다른 유럽 국가들은 안보와 국방을 정치 의제의 최전선에 두기 시작했다. 스웨덴 의회는 2015년과 2020년 두 차례에 걸쳐 국방 관련 법안을 통과시켰고, 이는 실질적인 군사력 증강의 시작을 알렸다. 2015년 스웨덴 국방 예산은 연간 약 40억 달러였다. 2021년 예산은 연간 60억 달러로 증가했으며 2025년에도 연간 90억 달러로 계속 증가할 것입니다.


2018년 징병제가 재도입됐고, 10년 이내에 징병제 수가 5만5000명에서 9만명으로 늘어날 전망이다. Arvidsjaur의 K 4 연대는 두 번째 북극 레인저 대대를 개발하고 훈련하기 위해 지원될 것입니다. Sollefteå의 I 21 연대는 Östersund의 분견대와 함께 재건될 것입니다. 총 두 개의 새로운 보병 대대의 개발 및 훈련을 담당하게 됩니다. 또한 파룬따파(法輪大法)의 제13연대가 재건되어 새로운 보병대대의 개발과 훈련을 담당하게 될 것이다. AMF 4 연대는 예테보리에 재건될 예정이며 새로운 상륙 대대의 개발 및 훈련을 담당할 것입니다. 2022년에는 크리스티네함(Kristinehamn)에 A 9 연대가 재건되어 두 개의 새로운 사단 포병 대대를 개발할 예정입니다.


20년 동안 해외 파병에 집중해온 군대를 강대국이나 강대국과 경쟁할 수 있는 군대로 탈바꿈시키는 것은 큰 과제다. 이는 인적 자원에서 개념적 프레임워크에 이르기까지 모든 것에 영향을 미칩니다. 이에 직면하여 스웨덴과 같은 국가가 상대방에게 대칭적으로 접근해야 하는지 물어볼 가치가 있습니다. 중소국들이 군사적으로 자원이 풍부하고 유능한 상대가 연루된 위기나 전쟁을 관리할 수 있을 것인가? 이 책에서 우리는 현재의 전력이 항상 지금 여기에서 방어의 기준선을 형성한다고 주장한다. 스웨덴과 같은 국가는 현재의 군대 내에서 새로운 신흥 기술에 대한 지식을 구축하고 적용해야 한다. 또한 방어 개념의 주요 변화가 발생할 수 있는 결정 지점과 이에 대한 요구 사항을 식별해야 합니다.


급격하고 급진적인 변화에 대한 희망으로 혁명의 개념에 현혹되는 대신, 때로는 약간 혁명적 인 요소가 있더라도 진화적 접근 방식에 기대는 많은 이유가 있습니다. 국가의 안보 상황은 거의 일정하지 않으며, 대신 외부 발전과 그에 따른 지정학적 및 지정학적 조건에 따라 변동합니다. 당면한 과제는 현재의 갑작스런 위기나 갈등에 대응할 수 없게 되지 않으면서 미래의 위협에 대처할 수 있는 군대를 개발하는 것이다. 작은 국가의 경우, 전략적 계산 착오의 비용은 일반적으로 큰 국가보다 훨씬 높습니다. 이러한 맥락에서 우리는 작은 국가들이 한편으로는 새로운 기술과 변화에 대해 너무 보수적이고 저항적이지만, 다른 한편으로는 과대 광고와 검증되지 않은 시스템에 너무 취약할 수 있는 위험 사이에서 어떻게 균형을 잡을 수 있는지 살펴봅니다. 이 두 가지 극단 중 어느 한쪽으로 너무 많이 기울어지면 전장에서 적에 대항하는 군대를 무의미하게 만들 위험에 직면할 수 있습니다.


더 작은 국가를 위한 가이드
중소 국가의 관점에서 볼 때, 군사 역량을 형성할 때 새로운 기술을 적용하는 데 도움이 될 수 있는 몇 가지 다른 접근 방식이 있을 수 있다. 새로운 기술은 기존 플랫폼과 시스템을 기반으로 점진적으로 채택되어야 합니다. 이는 운영 능력을 단계적으로 향상시키는 동시에 새로운 기술을 사용하는 방법에 대한 지식을 구축하는 구조화된 방법입니다. 그렇게 달성된 지식은 새로운 기능을 구축하고 구현하기 위한 보다 포괄적인 움직임을 지원하기 위해 주요 기술 변화에 대한 의사 결정을 위한 자연스러운 기반을 형성할 것입니다. 이러한 점진적인 접근 방식은 의사 결정권자뿐만 아니라 한 국가의 더 넓은 인구 내에서 신뢰를 구축하는 데에도 도움이 될 수 있습니다.


제안된 접근법은 또한 국가의 전략적 문화, 가치 및 정책에 따라 법적 프레임워크를 개발해야 할 필요성에 따라 새로운 기술과 신흥 기술을 조정하는 것을 허용합니다. 이 접근 방식에는 기술 도약을 언제 어떻게 이룰 것인지에 대한 명확한 의사 결정 지점이 있는 철저한 전략적 기준이 필요하며, 현재의 안보 문제에 선제적으로 대처할 수 있도록 관련 군사 역량을 유지하는 것을 염두에 두어야 합니다. 전략적 타임아웃 같은 것은 없습니다. 진화적 접근법은 중소기업이 군대에 새로운 신흥 기술을 도입하는 데 선호되는 접근 방식이 되어야 합니다. 명백한 이유로, 이것은 새로운 기술이 빠르게 영향을 미칠 수 있는 틈새 시장을 식별하도록 이끄는 균형 잡힌 개념과 교리를 동반해야 할 뿐만 아니라 안내되어야 합니다. 이러한 영역에는 군사적 의사 결정을 지원하기 위해 기계 학습으로 지원되는 AI의 도입 또는 향상된 센서 범위를 지원하기 위한 소형 위성의 사용이 포함될 수 있습니다.


혁신 허브, 대학, 연구 센터와 같은 민간 행위자들과 다양한 형태의 기업은 주로 기술 개발을 주도하고 있으며 앞으로도 계속 주도할 것입니다. 개발 주기의 속도는 이미 높으며 앞으로 더 빠르게 빨라질 것입니다. 이는 종종 정부가 통제하는 계획 및 획득 관료제의 문화와 극명한 대조를 이루며, 일반적으로 매우 번거롭고 전략적 또는 운영적 관련성의 속도에 따라 움직이지 않습니다. 이러한 상황은 정부, 기업, 혁신 허브 및 학계 간의 새로운 형태의 협력과 참여를 요구합니다. 이러한 협력은 기술 개발의 모든 부분, 단계 및 측면에 대해 가능한 최상의 조건을 충족시키기 위해 노력해야 합니다. 그러나 이를 위해서는 정부 행위자들이 다른 프로젝트를 계속할지 여부에 대한 시기적절한 의사 결정을 용이하게 하기 위해 명확한 전략과 방법론적 지원을 개발해야 합니다. 후자는 관련성이 높습니다. 작은 국가의 지도자들은 주요 프로젝트가 곧 쓸모없게 될 것이 분명하다면 취소할 수 있는 능력과 용기를 가져야 한다.


적절한 속도로
중소기업이 새로운 기술에 개방적인 데에는 그만한 이유가 있습니다. 그러나 특정 전략적 맥락의 요구 사항과 실제 작전 환경의 다른 매개변수에 대한 적절한 분석 없이 다른 국가와 잠재적 적국의 능력을 단순히 반영하려고 해서는 안 됩니다. 적에 대한 최대의 작전 효과를 달성하는 데 관련된 군사 역량이 반드시 동일한 적국에 대해 자신을 보호하는 데 필요한 능력을 완전히 반영하는 것은 아닙니다. 군사력 개발의 일환인 기술 개발은 균형 잡힌 선택과 계산된 위험 감수에 기반해야 한다. 더욱이, 어떤 기술이 존재하거나 잠재적 상대가 특정 능력을 보유하고 있다고 해서 항상 그 기술이나 능력에 선형적으로 접근할 필요는 없습니다.


새로운 기술의 영향에 대한 지식을 구축하는 것은 자신의 약점과 잠재적 적의 약점을 식별하기 위해 연구, 연구, 실험 및 시험을 수행하는 것의 중요성을 강조하는 핵심 요소로 남아 있습니다. 이러한 활동은 자율 시스템에서 생명 공학에 이르기까지 다양한 분야의 급속한 발전을 반영하는 속도로 수행되어야 합니다. 심오하고 작전적으로 개념화된 지식은 또한 국내 및 국제 방위 시장 모두에서 고객으로서 국가의 성공을 증가시킵니다. 새로운 기술에 대한 적절한 수준의 지식과 전문성을 구축할 수 있는 제도화된 방법이 없는 국가는 종종 외부 생산자에 전적으로 의존하게 될 위험에 처해 있다. 이는 특히 위기나 전쟁 시 독립적인 의사 결정을 제한할 수 있는 전략적 종속성을 생성할 수 있습니다. 스웨덴의 경우, 스웨덴 정부는 필수적인 국가 안보 이익으로 간주되어야 할 몇 가지 분야를 식별했으며, 이에 따라 국내 개발, 설계 및 생산이 필요합니다. 이러한 영역에는 또한 상당히 크고 장기적인 재정적 약속이 수반되며, 물론 철저하고 정기적인 조사가 필요한 일련의 과제도 수반합니다. 방위산업이 정부의 장기적 약속을 통해 '뚱뚱한 고양이 증후군'을 일으키도록 허용하는 명백한 위험은 명확한 기준, 요구, 요구사항이 있는 계약 관계와 양측의 공통된 문화가 뒷받침되는 대화를 통해 완화되어야 한다.


어려운 선택
전략적 선택은 그 특성상 어렵고 복잡하며, 새로운 기술과 새로운 기술이 우리에게 제기하는 질문은 모두 개별적으로 도전적입니다. 그러나 이른바 4차 산업혁명의 특징은 '시스템 중의 시스템' 접근법을 통해 이러한 새로운 기술이 새롭거나 향상된 군사 역량에 어떻게 통합되는지에 반영되어야 할 것이다. 이는 또한 포괄적인 접근법의 중요성을 더욱 강조하며, 각국이 열린 마음을 가져야 하며 전통적인 사고와 낡은 패턴에 얽매이지 않아야 한다는 점을 강조합니다.


혁신과 기술 개발은 종종 다양한 범위의 문제로 이어집니다. 스웨덴을 비롯한 많은 중소기업은 비교적 가까운 미래에 여러 가지 전략적 선택에 직면해 있으며, 이는 지속적인 혁신과 기술 개발을 통해 생성된 요구 사항을 기반으로 할 것입니다. 따라서 창출될 새로운 기회의 긴 목록을 식별하는 것도 중요합니다. 이러한 새로운 기술은 현재와 미래의 위협에 모두 대처할 수 있는 가능성을 창출하며, 어쩌면 비대칭 및 비선형 솔루션을 통해 더 큰 범위까지 대처할 수 있습니다. 실용적인 절충안과 타협점을 찾는 능력은 소규모 국가 국방 정책 개념의 성공적인 개발을 위해 계속 필요하게 될 것이다. 따라서 새로운 신흥 기술은 중소 규모 국가가 더 크고 더 나은 자원을 가진 적의 능력을 상쇄할 수 있는 가능성을 활용할 수 있는 새로운 무대를 제공할 수 있지만, 이는 기회를 잡을 수 있을 만큼 용감한 경우에만 가능합니다.





마이클 클라에손(Michael Claesson) 중장은 스웨덴군 합동 작전 사령관이다. 그는 이전에 국방부 정책 및 계획 부서장, 외무부 및 국방부 군사 고문, 아프가니스탄 주둔 스웨덴 군 사령관을 역임했습니다. 그는 또한 스웨덴 왕립 전쟁 과학 아카데미(Royal Swedish Academy of War Science)의 회원이기도 합니다.

Zebulon Carlander는 비정부기구인 Society & Defense의 보안 정책 프로그램 관리자입니다. 그는 이전에 스웨덴 국방 정책에 관한 책을 공동 편집했으며 스웨덴 육군 예비군에서 보병 분대장으로 복무하고 있습니다.




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