비정규전(IW) 역량 교육
토드 그린트리
크레이그 화이트사이드 
2024년 10월 25일


강대국의 전쟁 준비를 강조하는 전략적 환경에서 비정규전을 위한 교육이 무슨 소용이 있겠는가?


전문 군사 교육(PME)의 목적은 군사 지도자들이 알 수 없는 미래에 대비할 수 있도록 준비시키고, 오늘날 우리가 상상할 수 없는 문제를 해결하기 위한 지적 도구를 주입하는 것입니다. 교육은 모든 가능성에 적용할 수 있을 만큼 충분히 광범위해야 하며, 일반적으로 알려진 작업을 높은 수준의 역량으로 수행하기 위해 특정 기술을 행사하는 교육의 이면으로 생각할 수 있습니다. PME에서는 둘 중 하나를 선호하는 논쟁에도 불구하고 둘 다 수행하지만 여기서는 교육에 대한 좁은 초점입니다. 강대국 전쟁 준비를 강조하는 전략적 환경에서 비정규전(IW)에 대한 교육이 무슨 소용이 있겠는가?


우리는 전략적 경쟁의 "결정적인 10년"에 비정규전에서 장교들을 교육해야 하는 세 가지 이유를 제시한다. 첫째, 미군은 과거 재래식 분쟁보다 더 많은 비정규전을 치렀으며, 그 풍부한 역사는 다른 문화가 아닌 우리의 전략적, 국가적 문화에 부합한다. 최근에는 군대가 이러한 비정규전에서 배운 교훈을 포기하고 재래식 전쟁 훈련을 특권화함으로써 적대국들에 의해 다른 방식으로 싸우도록 강요당하고 있다. 둘째, 핵무기의 출현이 전쟁을 중단시킨 것은 아니며, 오히려 핵보유국들 사이의 갈등을 제한한 것은 분명하다. 적대적인 강대국은 전쟁의 문턱 이하의 행동을 통해 상대방의 국익을 억제하는 방법을 찾지만, 상대방에 대한 대리 갈등을 부추김으로써 방법을 찾기도 한다. 셋째, 세계화 시대에 유능한 비국가 행위자의 부상은 모든 강대국이 다방면으로 싸울 것을 요구할 것이며, 비국가와 국가(또는 작은 국가와 큰 국가) 간의 비대칭 갈등은 일반적으로 비정규전의 형태를 띨다. 요컨대, 비정규전은 항상 존재하고, 분쟁의 전 스펙트럼에 걸쳐 존재하며, 이러한 환경에서 정치적 목표를 달성하기 위해 동맹국 군대는 계속 요청될 것이다.


이를 이해하고, 우리는 군사 지도자들이 비정규전 스펙트럼에서 작전을 수행하는 데 필요하다고 믿는 지적 역량을 식별하기 시작한다. 우리가 선택한 역량은 엘살바도르, 이라크, 아프가니스탄 및 기타 지역에서 비정규전을 수행한 경험을 바탕으로 하며, 2001년 이후 전쟁에 깊이 관여하여 미 해군 전쟁 대학에서 학생들을 교육하는 데 더욱 정교하게 다듬었습니다.


분쟁과 IRT 국익의 스펙트럼에 대한 IW의 맥락화

연합국 교리의 갈등 스펙트럼은 비선형적이며, 이는 전쟁이 여러 형태와 여러 차원에서 동시에 진행된다는 인식이다. 비정규전 실무자들은 전쟁의 성격에서 공통적인 것과 다양한 형태의 IW의 성격에서 다른 것, 즉 반란/반란, 테러리즘/대테러, 특수 작전, 내전, 독립 전쟁을 구별하면서 IW의 복잡한 전략적 역학과 원칙에 대한 정교한 이해를 개발해야 합니다. 그들은 다른 권력 수단(외교, 정보, 경제) 및 다양한 영역(항공, 육상, 해상, 사이버 및 우주)과 함께 군사력의 목적과 효용을 이해해야 하며, 비용 부과, 거부, 참수, 징벌, "마음과 정신", 대외 원조, 대리 전쟁과 같은 IW 전략에 익숙해야 합니다.


이 커리큘럼은 학생들에게 고전 및 현대 IW 전략가(Thucydides, Clausewitz, Corbett, TE Lawrence, Mao, Fall, Kalyvas)를 소개하고 IW 교리(Marine Small Wars Manual, Internal Defense and Development/Foreign Internal Defense, Unconventional Warfare, Counterinsurgency)를 다룹니다. IW의 측면에 대한 관련 역사적 사례 연구에 의존하는 가치는 미 해군 전쟁 대학과 같은 곳에서 입증된 교육 도구입니다.


지역의 역사, 문화, 민족 및 이데올로기적 영향과 함께 상호 연결된 세계적, 지역적, 국가적, 내부적 차원을 이해합니다.

최근의 비정규전 경험은 특히 연합군의 정책, 전략 및 관점과 관련하여 IW 주인공의 원인/목표를 이해하는 데 집단적 실패를 강조합니다. 이데올로기(예: 살라피 지하드, 마르크스-레닌주의), 종교의 역할, 문화적 신념 체계는 모두 지역적, 지역적, 초국가적 정치적, 군사적 및 폭력적 극단주의 운동을 부추긴다. 실무자는 IW 환경에서 권력과 강제력을 활용하기 위해 이러한 다양한 가닥을 식별할 수 있어야 합니다.


IW 실무자들이 주요 정당, 부족, 행위자, 기관을 식별할 수 없다면(적, 불법 행위자, 그리고 그들의 동기는 신경 쓰지 않는다), 지역 정치에 대한 무지는 불가피한 전략적 실패의 전조로 작용한다.


지방의 권력 구조와 정치에 대한 이해

이론가들과 경험이 있는 사람들은 IW에서 정치의 우월성을 강조하지만, 지역 정치에 대한 우리의 연구는 너무 자주 전술적 숙련도에 밀려 뒷전으로 밀려났고, 파병을 위한 문화적, 역사적 준비는 초보적인 수준에 머물러 왔다. 우리의 차선의 전략적 결과는 이러한 잘못된 우선순위를 반영합니다. PME 졸업생은 국가 및 지방 정부와 IW 군대의 관계, 외국 개입이 수용국의 권위와 정당성에 미치는 영향, 지역 내러티브와 선전을 형성하는 신념 체계와 정치 간의 상호 작용, 자원 경쟁 및 결핍에 대한 지역 정치의 영향을 빠르게 파악해야 합니다. IW 실무자들이 주요 정당, 부족, 행위자, 기관을 식별할 수 없다면(적, 불법 행위자, 그리고 그들의 동기는 신경 쓰지 않는다), 지역 정치에 대한 무지는 불가피한 전략적 실패의 전조로 작용한다.


지역 분쟁의 규범 이해

이라크(2003-2011년)와 아프가니스탄(2001-21년)과 같은 전쟁은 점령에 대한 저항, 살라피-지하드 이데올로기, 역사적인 종파적/민족적 대립, 폭력의 부식 효과, 범죄적 이윤 추구 등 뚜렷하지만 중첩되는 원인에 의해 영감을 받은 다면적인 갈등이었다. 이러한 갈등의 실타래를 단순화하려는 노력은 전략적 성공 가능성을 낮춘다. "현지 전쟁 방식"이란 무엇입니까? IW 실무자들은 반란군의 목표와 고질적인 부족 전쟁을 구별할 수 있을까? 분쟁에 대한 외국인 전사/여행자와 IW 실무자가 활용할 수 있는 현지 주민 사이의 자연스러운 분열은 어디에 있습니까? 내전에서 전쟁 당사자 간의 분쟁 종료 가능성은 무엇입니까?


지역 정치 경제의 이해

경제 활동이 항상 폭력적이거나 불법적인 것은 아니기 때문에 종종 IW 연구의 범주를 벗어납니다. 최근의 경험에 비추어 볼 때, 폭력적인 비국가 행위자들은 운영, 급여 및 뇌물을 위한 자금을 조성하는 데 상당한 노력을 기울이고 있으며, 이러한 노력은 이러한 움직임을 지탱하고 IW의 안정화 노력을 방해하여 범죄 집단으로 혼동될 수 있는 지경에 이르렀다. 예를 들어, 2005년 초에 IS의 거대한 경제 관료주의에 대한 랜드연구소의 기록은 IS의 부상과 이라크와 시리아의 넓은 지역에 대한 영토 통제권 확립과 관련이 있으며, 이는 IS의 더 많은 소득 창출을 부채질했다. 한때 이 그룹은 국제 시스템의 일부 국가보다 GDP가 더 컸습니다. 지역 정치경제가 미래에 폭력을 부추기는 역할을 인식하지 못한다면, 극단주의적 국가 프로젝트를 수립하는 것과 유사한 결과를 낳을 것이며, 그 메아리는 미래에도 오랫동안 파문을 일으킬 것이다.


IW 특유의 도덕적, 윤리적 도전에 대한 인식

윤리적, 도덕적 도전은 모든 전쟁에 내재되어 있지만, IW는 이 주제를 실무자들에게 필수적으로 만드는 독특한 측면을 가지고 있습니다. 사람들 사이의 전쟁은 윤리적 결정을 중시한다. 비정규/불법 전투원의 존재, 높은 수준의 언론 보도, 상충되는 법률 및 문화 규범은 IW 실무자들에게 엄청난 스트레스를 줍니다. 역설적이게도, 윤리 교육의 필요성은 매우 중요하지만, 위에서 언급한 복잡성과 힘들지만 필요한 대화를 촉진할 수 있는 자격을 갖춘 교육자의 부족으로 인해 종종 누락되고 있습니다. 현재 가자지구에서 벌어지고 있는 분쟁에서 볼 수 있듯이, 연합군의 윤리적 태도 착오는 즉각적인 정치적, 국제적 영향을 미쳐 작전을 복잡하게 만들고 평판과 기술에 관계없이 전략적 성공을 위태롭게 할 수 있다.


기술 변화가 IW에 미치는 영향 인식

Allied IW 실무자의 역량을 향상시키기 위한 기술에도 학생들이 알아야 할 함정이 있습니다. 첫째, 기술 그 자체가 고도로 정치화된 IW 갈등의 해결책이 될 수는 없다. 둘째, 살상을 부추기는 과학 기술, 특히 정밀한 살상 무기에 대한 지나친 의존은 반대를 줄이기는커녕 오히려 자극할 수 있으며, 정치적 목표를 달성하려는 노력을 무시할 수 있다. 셋째, IW에서는 비대칭성이 흔하지만, 기술의 민주화는 적대자들에게 비국가 특수 작전, 정보 작전, 사제 폭발 장치, 드론, 그리고 최악의 경우 대량 살상 무기를 통해 전략적 효과를 달성할 수 있는 전례 없는 능력을 부여했다. 이러한 깨달음은 운영 및 전략적 실무에서 기술보다 사람과 아이디어를 우선시하는 많은 IW 베테랑 실무자들에게도 손실되지 않습니다.


IW에 대한 민군 관계와 제도적 영향에 대한 평가

조직, 관료제, 군 및 민간 지도자, 정책 입안자 및 집행자 간의 관계는 국가 안보 및 외교 정책의 모든 측면과 마찬가지로 IW에 매우 중요합니다. 우리 학생들은 IW 노력의 독특한 문제 세트와 종종 임시방편적인 성격이 상충되는 조직적 이익과 상충되는 정치적, 전략적 의무를 특징으로 하는 결합, 공동 및 기관 간 환경에서 어떻게 추가적인 복잡성과 마찰을 초래하는지 이해해야 합니다. 이러한 복잡성을 탐색하고, 우리가 누구인지 이해하고, 이와 동일한 문제가 우리의 적에게도 적용된다는 것을 인식하는 것이 IW 콘테스트에서 성공을 거두기 위한 핵심 역량입니다.


결론

IW 교육을 위한 이 역량 목록은 출발점이며, 이 짧은 역량 목록을 제시하는 것만으로도 답하기 어려운 더 많은 질문을 불러일으킵니다. 이러한 유형의 교육(예: SOF, 조종사, 유인 및 무인 시스템, 기타 정부 기관)의 대상이 되어야 합니까? 기관은 중간 수준의 전문가와 고급 학생을 어떻게 다릅니까? 합동참모본부는 어떻게 참모대학과 훈련센터에 인력 교육을 위한 IW 전문성을 만들 것인가? 우리가 이러한 질문에 어떻게 답하든, 비정규전을 위한 개별 역량을 식별하는 것은 이러한 형태의 전쟁의 특수성과 더 나은 IW 실무자를 개발하기 위한 맞춤형 교육의 필요성을 인식하는 데 있어 중요한 진전입니다.




전직 외교관인 토드 그린트리는 1980년대 초 엘살바도르를 시작으로 최근에는 아프가니스탄까지 5개의 전쟁에 참전했다. 그는 미 해군 전쟁 대학(U.S. Naval War College)의 전략 및 정책 교수, 존스 홉킨스 SAIS의 메릴 전략 연구 센터(Merrill Center for Strategic Studies)의 객원 연구원을 역임했으며, 현재 옥스퍼드 대학의 전쟁 성격 변화 센터(Changing Character of War Centre)의 회원으로 박사 학위를 받았다.

크레이그 화이트사이드(Craig Whiteside)는 캘리포니아주 몬터레이에 있는 해군 대학원(Naval Postgraduate School)의 미 해군 전쟁 대학(U.S. Naval War College) 레지던트 프로그램의 국가 안보 담당 교수입니다. 최근에는 The ISIS Reader: Milestone Texts of the Islamic State Movement (Hurst Publishers/Oxford University Press, 2020)를 공동 저술했다. 그의 현재 저서 프로젝트는 비국가 특수 작전의 논리에 관한 것입니다. 그는 2022년 미국 해군 전쟁 대학 우수 연구상을 수상했습니다. 웨스트포인트를 졸업한 화이트사이드는 워싱턴 주립대에서 정치학 박사 학위를 받았으며, 이라크 전투 경험이 있는 전직 미 육군 장교다.

이 기사에 표현된 견해는 저자의 견해이며 미국 육군 전쟁 대학, 미국 육군 또는 국방부의 견해를 반드시 반영하는 것은 아닙니다.



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