미국은 조선 능력을 개선해야 한다
Jeffrey L. Seavy 소령, 미국 해병대(은퇴)
2024년 2월



오늘날 중국의 조선 산업과 인민해방군 해군(PLAN)의 역량 확장은 중국이 잠재적인 지속적인 분쟁에서 미국에 맞서 압도적인 전략적 우위를 점할 수 있도록 하고 있다. 뱃머리의 파도를 견디기 위해 미 해군은 효율적이고 효과적이며 시기적절한 방식으로 완전하고 입증된 역량을 배치해야 하며, 이를 위해서는 함정 설계, 생산, 유지 보수 및 수리의 단점과 공급망 및 인적 자본 문제를 해결해야 합니다.

현재 미국과 중국은 전체 경제 생산량에서 상대적 동등성을 보이고 있습니다. 그러나 조선업의 경우 중국이 세계 시장의 46.59%를 점유하고 있으며 한국이 29.24%로 2위, 일본이 17.25%로 3위를 차지하고 있다. 미국은 0.13%로 상대적으로 미미한 생산 능력을 가지고 있습니다.


디자인
냉전이 끝날 때까지 해군은 자체 함정을 잘 설계했습니다. 그러나 더 많은 업무가 민간 산업으로 옮겨감에 따라 해군은 내부 해군 건축 및 엔지니어링 직원을 약 1,200명에서 300명으로 줄였습니다. 입증되지 않은 중요한 선박 시스템 및 하위 시스템은 검증되기 전에 생산으로 이동할 수 있었습니다. 이로 인해 연안 전투함과 Zumwalt 급 구축함의 설계 및 생산 문제가 발생했습니다. 제럴드 R. 포드급 항공모함, 샌안토니오급 및 미국급 수륙양용함, 버지니아급 잠수함에서도 유사한 설계 오류가 있었다.

중요한 시스템은 선박을 생산하기 전에 다른 중요한 시스템 및 하위 시스템과 함께 입증하고 테스트해야 합니다. 이를 위해서는 해군이 기술과 데이터를 완전히 소유해야 합니다. 또한 선원이 배치된 동안 장비를 유지 관리할 수 있도록 시스템을 설계해야 합니다.


체격
중국과의 잠재적 전쟁을 준비하면서 해군이 직면한 가장 큰 과제는 함정을 건조, 유지 및 수리할 수 있는 능력을 재확립하는 것입니다. 중국은 20개의 대형 조선소에서 군용 및 민간 상선을 건조하고 140개의 드라이 도크를 건조하여 신속한 확장과 대규모 유지 보수 및 손상 수리 능력을 갖춘 해운 산업에 보조금을 지급하고 있습니다.

미국은 한때 자국의 상선과 조선소를 전략적 역량으로 여겼고, 선박과 조선소는 납세자의 보조금을 받았다. 불행히도 1980년대에 보조금이 폐지되었고, 전 세계 생산량에 대한 미국의 기여도는 0.50%에서 약 0.05%로 줄어들었다. 인건비 및 건설 비용 측면에서 미국 조선소는 외국 조선소와 경쟁할 수 없습니다. 꾸준한 계약 공급이 없으면 산업 인프라를 유지하거나 숙련된 노동자를 고용할 수 없습니다.

대부분의 미국 해군 전함에는 특정 선박 유형에 매우 전문화 된 하나의 빌더 만 있습니다. 비용을 절감하기 위해 의회는 예측 가능하고 안정적인 계약 흐름을 보장하여 납세자가 더 저렴하게 이용할 수 있도록 하고, 건설업체에는 인력을 안정적으로 유지할 수 있는 안정적인 자금 흐름을 제공합니다. 그러나 이러한 전문화로 인해 생산을 급증시키거나 지연시킬 수 있는 효율적인 방법은 없습니다. 조선소와 공급업체는 정부가 계약을 중단할 경우 여유를 메울 대체 고객이 없습니다. 정부가 건설업체에 속도 향상을 요청하면 준비된 숙련 노동자 풀이나 대기 장비가 없습니다. 미국 정부가 조선소와 그 근로자를 지원하기 위한 해군 계약을 제공할 수 없는 경우 다른 상업용 선박을 건조하기 위해 조선소에 보조금을 지급해야 합니다.


유지 보수 및 수리
미국은 새로운 선박을 건조하고 현재 재고로 보유하고있는 선박을 완전히 유지 또는 수리 할 수있는 조선소 능력이 없습니다. 현재 조선소 용량을 감안할 때 해군은 유지 보수 작업에서 20 년 뒤처진 것으로 추정됩니다. 실행 가능한 선박은 유지 보수, 점검, 현대화 또는 서비스 수명 연장을 완료할 수 없기 때문에 퇴역하고 있습니다. GAO(Government Accountability Office)는 2021년 보고서에서 "정기적인 유지 보수 수요를 따라잡기 위한 조선소 문제가 계속되고 있다는 점을 감안할 때 전투 피해 수리는 이러한 문제를 더욱 악화시킬 수 있다"고 지적하면서 적체에 대해 우려하고 있습니다. 보고서는 또한 "전쟁에서 최첨단 위협을 생산할 수 있는 적대국, 즉 강대국 경쟁자의 부상은 해군이 잠재적인 분쟁에 대비할 수 있도록 전투 피해 복구 능력을 재검토해야 할 필요성을 되살리고 있다"고 지적했다.


공용 마당
현재 미국에는 17 개의 드라이 도크가있는 4 개의 공공 조선소가 있습니다. 이 야드는 미국 정부 소유이며 유지 보수, 창고 수준 유지 보수, 긴급 수리 및 현대화를 지원합니다. GAO는 2022년 보고서에서 2015 회계연도부터 2019 회계연도까지 항공모함 및 잠수함 수리에서 유지 보수 지연이 매년 항공모함 절반 이상과 잠수함 3척을 사용하지 못하는 것과 같다고 계산했다고 밝혔다. "조선소 유지 보수 지연은 함정으로 훈련 및 작전을 수행하는 능력을 방해함으로써 해군의 준비 태세에 직접적인 영향을 미친다"고 덧붙였다.

이러한 문제를 해결하기 위해 해군은 2018년에 20년간 210억 달러 규모의 인프라 교체 및 현대화 프로그램을 시작했습니다. 불행히도 GAO는 2022년 보고서에서 "조선소 시설의 상태가 전반적으로 개선되었지만 여전히 국방부 전체에서 가장 낮은 점수를 받은 창고 시설 중 하나입니다. 모든 조선소의 평균 시설 상태는 '나쁨' 범주에 속합니다."

이러한 심각한 결함을 해결하기 위해 공공 마당은 5년에 걸쳐 300억 달러를 추가로 할당하여 가능한 최고의 점수인 "양호" 상태로 끌어올려야 합니다. 더 나아가 샌디에이고나 샌프란시스코에 새로운 공공 마당을 설립하기 위해 200억 달러를 별도로 배정해야 한다.


전용 마당
미국은 5년 안에 5%에 도달하는 것을 목표로 2년 이내에 민간 선박 건조 능력을 0.13%에서 1.3%로 늘리는 방향으로 나아가야 한다. 이를 위해서는 조선 산업을 확장하기 위한 경제적 인센티브, 즉 보조금이 필요합니다.1 미국은 이미 수백 개의 산업에 보조금을 지급하고 있다. 효율적이고 효과적인 방식으로 선박을 건조, 유지 및 수리할 수 있는 조선소를 보유하는 것은 국가 안보의 필수 요소입니다. 민간 조선소와 그 배후의 공급망에 5년 동안 500억 달러를 할당하여 산업을 활성화해야 합니다.

해군을 위한 유연성과 미국인을 위한 일자리
새로운 보조금 지급과 정부 직접 투자는 조선소의 일자리를 창출하여 미국 산업이 산업 제조 기반을 재건할 수 있는 기회를 제공할 것입니다. 산업 기반이 확장되면 미국에 기반을 둔 공급업체들은 수많은 핵심 공급망 품목을 중국 공급망에서 분리할 수 있습니다.

조선소를 건설하고, 개조하고, 다시 여는 데는 시간이 걸릴 것입니다. 특수 장비를 제작해야 합니다. 또한 인력을 모집하고 교육하는 데 시간이 걸립니다. 동시에 하청업체와 공급업체는 자체 인프라와 인력을 구축해야 합니다.

새로운 생산 능력이 갖추어지면 조선소는 해군 함정을 건조하거나 수리하지 않을 때 상선에서 일할 수 있도록 보조금을 받기 때문에 근로자와 회사를 폐업시키지 않고 해군 생산 또는 유지 보수를 늘리거나 줄일 수 있습니다. 조선소 용량의 증가는 단일 선박 유형을 생산하는 단독 소싱 계약업체의 위험을 낮추고 혁신을 지원하는 동시에 비용을 절감하는 데 도움이 될 것입니다.

확장된 시설은 수년에 걸친 유지 보수 백로그를 처리할 수 있는 능력을 갖추게 되어 유지 보수, 교육 및 배치를 위한 운영 효율성을 보장하기 위해 차량에 보다 유리한 유지 관리 창을 제공할 것입니다. 또한 공공 및 민간 야드에서 비상 전투 수리 훈련을 받을 수 있는 시간을 확보하여 함선을 신속하게 전투에 복귀시키는 데 필요한 기술을 개발할 수 있었습니다. 비상 사용을 위해 Ready Reserve Force 및 National Reserve Fleet 선박을 더 잘 유지하기 위해 용량을 할당 할 수도 있습니다.


선상 유지 보수 및 전투로 손상된 수리
냉전이 끝날 무렵 해군은 SIMA(Shore Intermediate Maintenance Activities)도 삭감하거나 없앴습니다. 배치 된 선박 및 잠수함에 대한 중급 (I-level) 유지 보수 지원을 제공하는 해상 구축함 및 잠수함 입찰; 전투선에 탑승한 조직적(O-level) 유지 보수. 이로 인해 선상 자급자족 능력, 자재 준비 태세, 전투 피해 수리 능력을 포함한 함대 유지 관리 기술이 크게 손실되었습니다. 이러한 기능은 함대로 다시 가져와야 합니다. 승무원은 자신의 배를 수리하는 방법을 알아야 합니다. 해군은 남중국해와 동중국해에 인접한 시설을 중심으로 전 세계 파트너와 함께 전방 SIMA 시설을 확장해야 한다. 해상 구축함과 잠수함 입찰을 재확립해야 합니다. 이 세 가지 역량을 확립하기 위해 20억 달러가 할당되어야 한다.


동맹 및 파트너
미국이 성공하기 위해서는 동맹국들과 통합하고 수많은 파트너 국가들과 긴밀히 협력해야 한다. 전쟁이 발발할 경우 동맹국과 파트너국은 한국과 일본에 의존해야 할 것이며, 한국과 일본은 의미 있는 영향을 미칠 수 있는 충분한 조선소 용량을 가진 유일한 두 국가입니다.

현재로서는 미국과 다른 동맹국들이 한국 및 일본 조선소와 협력하여 법인을 공동 소유하고 결합 된 국가 안보 프로그램으로 추가 상업 조선소를 개설 할 수 있습니다. 미국은 냉전 기간 동안 소련을 막기 위해 일본과 한국의 산업을 지원했다. 중국을 막기 위해서도 같은 논리가 적용되고 있다.


옵션
미국이 생산 능력과 조선소 부족 문제를 완전히 해결할 수 있을 때까지 다음과 같은 임시방편이 취해질 수 있습니다.

- 나중에 전시에 사용할 수 있도록 장비와 부유식 드라이독을 구매 및 보관하여 선박을 건조하고 수리하는 데 도구를 사용할 수 있도록 합니다.

- 예를 들어, 알레이 버크(Arleigh Burke) 클래스는 70개 이상의 하위 섹션으로 제작되며, 그 중 일부는 미국 전역에 건설될 수 있습니다. 하위 섹션은 트럭, 철도 또는 미시시피 강 또는 오대호를 통해 최종 조립을 위해 조선소로 선적 할 수 있도록 더 세분화 될 수 있습니다.

- 중형, 얕은 잠수, 디젤, 전기 잠수함, 반잠수식 선박을 설계하고 건조하세요. 여기에는 대함 또는 대공 임무에 초점을 맞춘 제한된 센서를 가진 유인 및 무인 선박의 혼합이 포함될 수 있습니다. 이 디자인은 미국 전역의 하위 섹션에서 대량 생산될 수 있어야 합니다.

- 대함 및 대공 임무에 중점을 둔 제한된 센서로 민간 선박을 개조합니다.

- 타격 및 정보, 감시 및 정찰(ISR) 임무를 수행하기 위해 항공기 수를 늘립니다.

- 민간 선박을 수직 이륙 항공기용 소형 포켓 캐리로 변환하고 소형 선박을 급유 및 재무장을 위한 수련 잎으로 변환합니다.
ISR 및 타격 능력을 위해 소형 무인 함선으로 전투 공간을 포화시키십시오. 이러한 플랫폼은 전국에 걸쳐 몇 개의 작은 구역으로 구축될 수 있습니다.

- 초장거리 대잠 및 대함 미사일 생산을 늘린다. ISR 플랫폼의 사용 확대는 장거리 무기에 대한 표적 정보를 제공할 것입니다.


기대
평화의 대가는 크다. 그러나 전쟁의 대가는 훨씬 더 크다. 미국은 장기전에서 승리할 수 있는 다리를 갖기 위해 공공 및 민간 조선소에 투자해야 한다. 기본으로 돌아가 중국과 경쟁할 수 있는 산업적, 인적 역량을 키워야 한다.




Jeffrey L. Seavy 소령, 미 해병대(은퇴)
Seavy 소령은 은퇴한 해병대 장교입니다.



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