[📺뉴스] 작년말에 발의되었던 SHIPS법(동맹국의 선박 건조 허용 법안)

2024년 12월 19일, 양당 연합은 미국을 위한 번영과 안보를 위한 조선 및 항구 인프라법(SHIPS 법)을 의회에 제출했습니다. 이 법은 국내 조선 역량을 강화하고 경쟁력 있는 선박 함대를 육성하는 것을 목표로 합니다. 한국은 이러한 노력을 지원할 수 있는 독특한 위치에 있습니다.

344페이지 분량의 이 법안에는 중국의 상업 및 군사 해상 강국으로서의 급속한 부상 속에서 미국의 방치된 조선 인프라를 되살리기 위한 권고안이 포함되어 있습니다 . 제안 중에는 한국을 포함하여 강력한 조선 역량을 갖춘 미국 동맹국의 지원 요청이 포함됩니다. 서울은 국내 정치 와 동맹 역학 의 변화 속에서 미국 시장에 진출하고 동맹을 강화할 기회를 볼 가능성이 큽니다 .

특히 SHIPS법은 신규 선박 건조와 유지, 수리 및 정비(MRO)라는 두 분야에서 이미 진행 중인 협력 노력을 가속화할 것입니다. 한국 조선업체에게 가장 중요한 기회 중 하나는 국제 무역에서 경쟁력 있게 운영할 수 있는 250척의 미국 상선으로 구성된 전략적 상업 함대를 설립하려는 이 법의 목표에 있습니다.

이 프로그램은 특히 미국에서 건조된 선박이 이를 대체할 준비가 될 때까지 2029년까지 함대에 "임시 외국 건조 선박"을 포함하도록 허용합니다 . 이를 통해 한국은 한국 조선소에서 미국 임시 선박을 건조하기 위한 경쟁 입찰에 지원할 수 있으며, 보상 총 톤수(CGT)를 늘릴 수 있는 상당한 기회가 열립니다. 컨테이너선과 유조선을 포함한 선박의 인도 기간이 평균 3년이라는 점을 고려할 때, 한국은 워싱턴의 많은 요구를 충족할 수 있는 좋은 위치에 있습니다.

법을 자세히 살펴보다

한국 조선소가 단기적인 미국 수요를 충족함에 따라, 이 법의 제5편 A부제는 미국 조선소에 대한 외국인 투자에 대한 재정적 인센티브를 확립하는데, 여기에는 적격 시설에 대한 25% 투자 세액 공제가 포함됩니다. 이러한 인센티브는 장기적인 미국 경쟁력을 위한 토대를 마련하는 데 도움이 될 것입니다.

플래그십 프로젝트는 이미 진행 중입니다. 새롭게 구성된 한화 필리 조선소는 최근 해사청의 국가 안보 다목적 선박 5척에서 운영을 재개했습니다 . 이 조항을 통해 ROK 조선소는 새롭게 개조된 미국 조선소를 준비하여 2029년 이후의 미래 수요를 충족할 수 있습니다.

SHIPS법은 또한 동맹 역량을 활용하여 회복성 있는 글로벌 방위 생태계를 강화하는 것을 목표로 하는 국방부 전략인 지역적 지속 가능성 프레임워크(RSF) 의 맥락에서 보아야 합니다. 이 법은 Hanwha의 거제 조선소에서 두 척의 미 해군 함정에 대한 MRO 와 같은 MRO 프로젝트에 대한 조항을 통해 RSF의 비전에 기여했습니다 .

수상 선박 정비에만 17억 달러의 미처리 잔여물이 있는 만큼 , 이러한 협력을 지속하기 위한 조치가 함대를 되살리는 데 중요할 가능성이 높으며, 국내 MRO 역량을 확대하려는 목표도 중요합니다.

따라서 SHIPS법은 미국으로 가장 중요한 기술의 제조를 리쇼어링하는 신중하게 계획된 전략의 최신 개발이며, 칩과 과학법(CHIPS법) 은 주목할 만한 비교 대상입니다. 리쇼어링 과정에서 두 법은 미국의 경제와 국가 경쟁력을 강화하는 동시에 동맹의 경제적 차원을 확대할 수 있습니다.

예측 가능한 장애물

그러나 면밀히 살펴보면 이 법의 조항에는 외국 투자를 효과적으로 유치하고 국내 해상 역량을 강화하기 위해 해결할 수 있는 모호한 점이 몇 가지 있습니다. 이러한 추가 사항이 없다면 현재 형태의 이 법은 1920년 상선법(존스법) 과 유사한 보호주의적 추진으로 인식될 수 있습니다 .

이러한 조항들이 그대로 방치된다면, 해운 산업 협력을 촉진하기는커녕 방해할 위험이 있으며, 한국 조선소들이 미국 조선 산업에 적극적으로 투자하려는 의욕을 잃게 될 것입니다.

한국이 미국에 투자하여 재정적 인센티브를 얻을 수 있는 기회로 여겨지지만, 이 법은 적절한 양의 미국 투자를 얼마나 정량화할 수 있는지에 대해 모호합니다. 선박 소유주는 재정적 인센티브를 얻기 위해 미국 조선소에 투자하기 위해 "성실한" 노력을 했다는 것을 확인하는 서면 인증서를 해사 관리자에게 제공해야 한다고 언급합니다 .

그러나 필라델피아 조선소 사례처럼 단순한 조선소 인수가 "성실한 행위"로 간주되기에 충분한지는 여전히 불분명하다. 특히 미국에서 제작되고 미국산 선박 부품의 사용 비율과 미국 시민 고용의 적절성과 관련하여 더욱 그렇다.

또한, 이 법안의 3절은 의회가 미국 조선소와 해양 산업 기반의 성장을 가능하게 하는 프로그램과 정책을 통해 국내 선박 수리 용량을 늘릴 계획이라고 명시하고 있습니다. 미국은 MRO 운영이 가능한 강력한 산업 기반이 임무 준비 상태를 유지하고 시스템 장애를 방지하는 데 필수적이기 때문에 이 목표를 목표로 삼는 것은 당연합니다.

그러나 국내 조선소가 직면한 엄청난 방치 수준을 고려하면 이러한 전략을 즉시 홍보하는 것은 실행 가능하지 않을 수 있습니다. 외국 조선소가 자금 조달에서 충족해야 하는 기준을 더 명확히 하지 않으면 이 조항은 시장 점유율이 감소할 것이라는 두려움으로 한국 조선소를 단념시킬 수 있습니다.

따라서 법안의 특정 부분이 모호한 상태로 남아 있다면, 앞서 언급된 잠재적 협력 방향이 무효화될 뿐만 아니라, 법안이 더 구체화될 때까지 한국 조선소들이 시범 단계를 넘어 추가 협력으로 나아갈지 여부도 의문시됩니다.

예를 들어, 이 법은 미국 국기를 단 선박에 대해 동맹국 외국 조선소에서 수리한 것에 대해 50%의 관세를 부과하고, 해사청장은 미국에서 수리를 수행하기 위해 합리적이고 "성실한" 노력을 기울이는 선박에 대해 관세를 면제할 수 있습니다. 이러한 세부 사항에 대한 추가 협상은 ROK 파트너가 조선 협력에 모든 것을 다하도록 효과적으로 안심시킬 수 있습니다.

여기에서 어디로 가야 하나요?

한미 동맹은 전통적 안보에서 비전통적 안보로 협력을 확대했습니다. 최근 SHIPS 법이 의회에 도입되면서 동맹은 조선 분야에서 신뢰와 협력을 더욱 강화할 수 있게 되었고, 이는 트럼프 대통령이 한국 대통령에게 조선 협력을 요청한 것에서 알 수 있습니다.

그러나 이 법안의 모호성은 한국 조선업체가 장기적으로 완전한 혜택을 볼 수 있을지에 대한 불확실성을 높여 주요 이해 관계자를 포함한 추가 설명이 한국 파트너를 유치하는 데 필수적입니다. 한국은 수년 만에 가장 많은 선박 주문 잔여 에 직면해 있기 때문에 119대 의회는 가능한 한 빨리 명확한 기준을 포함하는 수정안과 함께 법안을 재도입하여 한국이 미국 조선 산업을 되살리는 대계획에 참여할 수 있도록 해야 합니다.

김승환은 Korea Foundation USA의 연구원이자 Vanguard Think Tank의 연구원으로 안보, 국정 운영, 인도-태평양에 초점을 맞추고 있습니다. 그의 이전 경험에는 East-West Center, Maureen and Mike Mansfield Foundation, Korea Studies Institute, 대한민국 국회에서의 역할이 포함됩니다. 그의 작품은 Diplomat, National Interest, East Asia Forum, Asia Times, Pacific Forum을 포함한 수많은 출판물에 게재되었습니다. 이 기사는 저자의 개인적인 견해를 나타내며 Korea Foundation을 대표하지 않습니다.

주재형은 동아시아의 경제 안보 전략과 정책에 초점을 맞춘 2학년 석사과정 학생입니다. 그는 현재 특별경쟁연구프로젝트의 연구 조수로 국방 패널에서 일하고 있습니다. 그가 이전에 근무한 기관으로는 한국경제연구소, 미-아세안 비즈니스 협의회, 아시아소사이어티 정책연구소, 코리아소사이어티가 있습니다.

https://nationalinterest.org/blog/korea-watch/the-ships-act-domestic-shipbuilding-with-a-foreign-ally

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