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[시리즈] 충의계획 건함사업 실패 이야기
· 대만 해군이 잘못 끼운 첫 단추, 충의계획 - (1)
· 대만 해군이 잘못 끼운 첫 단추, 충의계획 - (2)
· 대만 해군이 잘못 끼운 첫 단추, 충의계획 - (3)



충의계획 / PFG-1 유도탄호위함 개발사업


(3). 갈림길의 선택


출처: http://www.mdc.idv.tw/mdc/navy/rocnavy/pfg1.htm




8. 충의계획, 중단되다


충의 계획 그룹이 미국에서 노력하는 동안 국내 상황은 점점 악화되었다. 당시 대만 각 군의 주요 전력 증강 계획 결정권은 참모 본부에 있었기 때문에 참모총장의 인사가 계획 실행에 자주 영향을 미쳤다.

 

1981년 충의 계획 관계자가 미국으로 파견될 당시, 원래 참모총장이었던 쑹창즈가 국방부장관으로 자리를 옮기고 육군의 하오보춘 대장이 그 자리를 이어받았다. 하오보춘이 훗날 출간한 회고록 '8년 참모총장 일기'에 따르면 하오는 시종일관 반反 거함주의 성향을 가지고 있었다.


하오보춘의 전력 증강 사상에서는 해전이 이미 미사일화되었고, 개전 후 대만 공군이 대만 해협의 절대적인 제공권을 장악할 수 없을 것으로 판단했기 때문에, 대형 함정은 수면에 떠 있는 표적에 불과하다고 생각했다. 


또한, 많은 대형 함정은 막대한 자금을 소비하고 많은 인력을 흡수할 것이기 때문에, 자원 배분의 전반적인 고려를 거친 후 하오보춘의 전력 증강 구상은 제공권 장악을 통해 해상권을 쟁취하는 것을 우선시하고, 다음으로 육상 기반 전력(예: 해안 방어 미사일)으로 영해를 수호하며, 마지막으로 해군 함정을 통해 제해권을 획득하는 것을 주장했다. 


따라서 하오보춘은 전투기, 방공 미사일, 대함 미사일 획득을 우선시했다. 해군은 연안해군의 구도로 건설하여 미사일 고속정, 잠수함, 소해/기뢰 부설 작전을 중심으로 운영했다. 


이러한 전력 증강 사상은 1965년 국공 3대 해전에서 국군 대형함이 중국 공산당 고속정에 의해 침몰당한 것과 1973년 제4차 중동 전쟁, 1982년 포클랜드 전쟁의 영향을 크게 받았다.


하오보춘은 1982년 4월 6일 일기에서 '해군 총사령관 저우(젠)가 나를 만나 무진 3호 계획을 계속 진행하겠다고 보고했다... 나는 17척에 미사일을 추가 장착하는 것으로 충분하며, 차세대 구축함 자력 건조 계획을 조기에 시작해야 한다고 생각한다.... 총예산 투자액 중 해군이 삼군 중 1위를 차지하고 있으며, 현재 공군의 전력 증강이 미흡한 상황에서 대량의 구축함은 제공권이 없는 상황에서 희생물일 뿐이며 투자 낭비이다' 라고 언급했다. 


이어 4월 21일 일기에는 '현재 해군의 대잠 및 소해 작전 능력을 우선적으로 강화해야 한다'고 언급했고, 10월 21일 일기에는 '만약 자오 해군이 현재 보유하고 있는 탄약량이라면 병력을 3분의 2로 감축해야 미국 탄약량 기준에 부합한다'고 언급했다. 


1982년 2월 25일 하오보춘 일기에는 '해군이 새로 미국에서 구입해 온 구축함 2척에 대해 오늘 총통에게 수리 후 현재 운용 중인 구축함 2척을 도태시키고 24척만 유지해야 하며 절대 더 늘릴 수 없다고 보고했고, 총통은 위 원칙에 동의했다'고 기록되어 있다. 


6월 17일에는 '포클랜드 전쟁 검토 결과 2세대 함정의 거함주의에 반대하는 나의 의견이 더욱 강해졌다. 향후 제해 작전의 중심은 제공권 작전, 수중 잠수함 작전, 소해/기뢰 부설 작전에 있으며, 함대함 수상 작전은 극히 드물 것이므로 대형 미사일 구축함은 현재 우리 군 전력 증강 투자에서 우선 순위가 높지 않다'고 기록되어 있다. 


7월 1일에는 '저우즈러우 상장군이... 우리의 전력 증강 및 대비 정책 노선에 대해 이야기하면서... 해군 병력 구조가 위기적으로 발달하고 있으며, 구축함이 한 척 늘어나는 것은 적에게 표적을 하나 더 주는 것과 같다며 구축함 증가에 가장 반대하고 나의 생각과 거의 일치한다'고 이야기했다. 


10월 20일 일기에는 '24척의 구축함을 검사한 결과 대공 레이더 성능이 원래 성능의 10~20%에 불과하고 사실상 방공 조기 경보 능력이 전혀 없으며, 솔직히 말해서 현재 24척의 구축함은 전투력이 전혀 없다'고 언급했다. 


이상의 기록에서 알 수 있듯이 하오보춘은 취임 후 해전이 이미 미사일 시대로 접어들었고 충분한 미사일과 제공권만 확보되면 함정을 더 크게 건조할 필요가 없으며 대형 군함은 적 항공기와 미사일의 표적일 뿐이라고 판단했다. 


또한, 하오보춘은 해군이 과도하게 많은 대형 구축함을 유지하는 것을 반대하며 24척의 상한선을 넘지 못하도록 했고, 당시 양자호 구축함의 성능에 매우 불만족스러워했다.


따라서 충의 계획에서 만재 배수량 3천 톤 이상의 PFG-1을 대량으로 건조하려는 것에 대해 하오보춘은 탐탁치 않게 생각하는 듯했고, 해군이 많은 수의 대형함을 유지할 필요가 없다고 생각했다. 

흥미로운 점은 하오보춘 회고록에 따르면 국방부장관으로 전임한 쑹창즈가 하오보춘의 사상에 대해 동의를 표하며 1983년 1월 10일 하오에게 '2세대 대형 수상함보다 잠수함 2척을 더 건조하는 것이 낫다'고 말했다는 것이다. 

(당시 대만이 네덜란드에서 구매한 해룡급 디젤 전기 공격 잠수함 2척이 건조 중이었고 4척을 추가 주문할 준비를 하고 있었다.) 

이는 하오보춘뿐만 아니라 국방 고위층 전체가 국방 자원 배분에 대한 생각이 바뀌기 시작했을 수 있음을 시사한다. 

그럼에도 불구하고 저우젠과 린저성의 지지 덕분에 충의 계획은 계속 유지될 수 있었다.


1983년 5월 16일, 충의 계획을 꾸준히 지지해 온 해군총사령 저우젠이 임기를 마치고 부참모총장으로 전임하고, 류허첸이 해군부총사령에서 해군총사령에 취임했으며, 류허첸보다 5년 선배인 린저성은 사표를 제출했다. 류허첸도 충의 계획을 지지했지만, 하오보춘이 충의 계획을 취소하려는 의지는 점점 더 분명해졌다.

1983년 중반 충의 계획의 초기 설계가 거의 완료되었고, 다음 단계로 중선이 참여하는 상세 설계 단계로 진행해야 했다. 그러나 계약업체가 PFG-1 초도함 건조 비용이 5억 달러(당시 180억 신대만달러에 해당)에 달할 것으로 평가했는데, 이는 당시 매우 비싼 금액이었고, 중선은 함정 상세 설계, 건조 및 테스트 작업을 수행한 적이 없었다. 

하물며 이는 대만이 처음 해보는 설계였다. 최고 의사 결정권자들은 충의 계획에 상당한 의구심을 품게 되었다. 충의 계획 관계자는 이 비용 추정 보고서가 국방부에 제출된 후 '본 안건은 경비 수요가 막대하고 득실이 해군 전력 증강에 지대하고 중대하다'는 결재를 받았고, 국방부가 계획을 중단할 의도가 있음을 느꼈다고 회상했다.


<해풍양앙>이라는 책에 따르면 충의 계획 그룹에 참여했던 한 관계자는 1983년 6월 새로 취임한 해군 총사령관 류허첸이 처음으로 충의 계획 브리핑을 들은 후의 반응에서 명확히 밝히지는 않았지만 계획을 지지하지 않는다는것을 알수 있었고, 설계팀과 미국인 고문은 불길한 예감을 느꼈다고 회상했다. 

왜냐하면 함정 건조에 필요한 많은 장비들은 조기에 주문해야 하기 때문이었다. 예를 들어 LM-2500 가스 터빈은 주문 후 인도까지 36개월이 걸리므로 충의 계획 인원들은 매우 조급해졌다. 


2002년 감사원의 윤칭펑 살인 사건과 라파예트함 무기 구매 비리 사건 조사 보고서 부록에 따르면, 특별팀이 류허첸을 조사했을 때 류허첸은 1983년 해군 총사령관에 취임한 후 참모총장 하오보춘이 그해 하반기에 즉시 '충의 안건을 중단하라. 왜냐하면 새로 설계한 군함은 검증되지 않아 위험이 크고 비용이 많이 들고 시간이 오래 걸린다'고 지시했다고 진술했다. 

당시 류허첸은 충의 계획을 위해 탄원하며 충의 안건은 2년 동안 진행되어 구상 설계에서 상세 설계 단계로 진입했는데 중단하는 것이 너무 아깝지 않느냐고 물었지만, '하오 총장은 이미 장 총통 징궈 선생에게 보고하여 계획 폐기를 승인받았다'고 말했다. 따라서 류허첸은 상급 기관에 강력하게 요청할 기회조차 없었다. 

또한, 하오보춘은 동시에 류허첸에게 '타국에서 이미 운용 중이고 우리에게 적합한 함종을 즉시 찾아 구매하거나 모방하여 건조하고, 신규 함정을 24척 건조할 수 있으며, 대형 8척, 소형 16척으로 나누되 대형은 3천 톤 이상으로 양자호에 준하는 1급함으로, 소형은 2~1천 톤으로 2급함으로 하라'고 추가 지시했다. 


이것이 나중에 광화 1/2호 2세대 함정 계획의 시초가 되었으며, 원래 자력으로 설계하고 건조하는 것에서 기성 설계를 구매하는것으로 격하되었다. 류허첸은 '나는 의견을 진술하려 했지만 국가 재정이 한정되어 너무 많은 신규 군함을 건조할 수 없다는 생각에... 더 이상 말하지 않고 지시에 따랐다'고 진술하였다.


2001년 봄 국방부에서 발행한 <국방정책평론> 제1권 제3호에 류허첸에 대한 인터뷰가 실렸는데, 류허첸은 여기서 충의 계획에 대한 아쉬움을 언급하기도 하였다.


하오보춘의 1983년 6월 22일 일기에는 ;충의 계획은 투자 규모가 크고 위험 부담이 크며, 효용성이 불확실하므로 설계 완료 후 함선 건조를 중단해야 한다'고 적혀있다. 

6월 27일, 해군본부는 국방부로부터 '현 상태로 사업을 종료하고, 투자 및 건조를 잠정 보류하며, 해군이 다른 가능한 대안과 함께 보고하라'는 명령을 받았다. 

충의 계획이 종료된 후 해군은 곧바로 광화 계획팀을 구성했는데, 이것이 그 대안이며, 국제 시장에서 기존 설계를 찾는 것으로 변경되었다.


하지만 계약이 아직 완료되지 않았기 때문에 충의 그룹은 계속 작업을 진행하여 8월 22일 미국에서 두 미국 업체와 계약 설계 검토 회의를 갖고 전투 시스템 기능, 비용 효율성 분석 및 부품 구매 사양을 전면적으로 분석했다.

11월 15일부터 19일까지 충의그룹은 국방부에서 전체 최종 설계 검토를 진행했다. 이때까지 충의그룹은 미국에서 총 1,300만 달러를 지출했으며 이것은 전액 국방산업기금에서 지급되었다. 

후속 상세설계, 건조 및 테스트 평가를 진행하려면 상세설계에 1년 반에서 2년이 소요될 것으로 예상되었으며, 상세설계가 10개월 차에 접어들면 건조를 시작할 수 있었다.


당시 국방부가 이미 충의 계획을 중단했기 때문에 이 최종 계획도 보류되었다. 

12월 19일, 최종 설계 총 검토를 완료한 후 충의 계획은 공식적으로 종료되었다. 

1985년 11월 미국 고위층이 대만에게 페리급 호위함을 제공하는 데 원칙적으로 동의하기 전까지 충의 계획은 여전히 대안으로 간주되었기 때문에 정기적인 브리핑은 계속되었지만, 이 시점에서 충의 계획은 다시 살아날 가능성은 없었다.


안타까운 점은, 1981년 10월 8일 충의 계획 인원이 미국으로 출발할 때, 해군부총사령 린저성이 환송사를 하면서, 광서 3년에 청나라가 함선 건조를 배우기 위해 해외로 인원을 파견했지만 귀국 후에는 한직에 머물러 중국을 약국에서 강국으로 바꾸지 못했던 역사를 언급하며 학원생들에게 자력으로 함선을 건조할 수 있는 능력을 확실히 개발하여 청나라 말기의 전철을 밟지 말라고 격려했다는 것이다.

 그의 환송사는 불행히도 충의 계획의 결말을 예언한 것이 되었다. 린저성 장군은 부참모총장으로 퇴역한 후 2년 뒤 병으로 사망하여 '출사표를 던지기도 전에 먼저 죽었다'는 유언을 남겼다.


충의 계획은 시작부터 종료까지 총 6억 2,400만 신타이완 \달러를 지출했으며, 이 중 5억 2,000만 달러는 지원을 제공한 외국 설계 회사 및 컨설턴트에게 지급되었고, 총 128건의 계약 지도 청사진, 계약 규범 및 설계 문서 등 616건을 완료했으며, 관련 문서 자료 및 도면은 3,300건이 남았다.


충의 계획은 실현되지 못했지만 남은 것이 있었다.

특히 해군은 충의 계획을 통해 미국에서 군함을 설계하고 건조하는 전체 사업 프로세스를 배웠으며, 남겨진 문서는 설계 절차 및 요구 사항 등에 대한 명확한 설명을 제공하여 이후 대만 해군의 각 함선 건조 계획의 규범이 되었다.

충의 계획은 취소되었지만 해군은 차세대 함정 획득 노력을 포기하지 않고, 수출 허가를 받을 수 있는 외국 기존 성숙 설계를 찾아 구매하거나 기술을 중선으로 이전하여 건조하는 방법을 모색한 결과 미국의 OHP급 유도탄호위함을 건조할 수 있었다.

건조 과정에서 충의 계획팀이 미국에서 훈련받은 성과가 활용되었는데, 자체 설계는 아니지만 평가 및 감독 등의 업무를 수행할 수 있었다. 


해군 광화 1호 함선 건조 계획이 진행될 때 주미 연락관, 해군 무기계획실 주임, 감독처 집행관 등 많은 관련 인력이 당시 충의 계획의 교육생이었습니다. 또한 성공급(OHP급)의 많은 장비, 예를 들어 MK-13 미사일 발사기, LM-2500 가스 터빈, 76mm 속사포, 팔랑스 근접 무기 시스템 등 핵심 장비는 충의 계획 시대에 이미 미국 국무부로부터 수출 허가를 받았기 때문에 다시 신청할 때 시간을 절약할 수 있었다.

원래 충의 계획의 일부였던 <신응> 대잠헬기 도입사업은 계속 실행되어 이후 S-70C(M)2 대잠 헬리콥터를 구매하여 2세대 함정과 함께 차세대 대잠 주력이 되었습니다.


비록 충의 계획이 상당한 간접적 성과를 거두었다곤 하지만, 결국 원래 목표를 달성하지 못했기 때문에, 이들 학원생은 이후 승진 및 전보되어 배운 것을 실제로 활용할 기회가 없었다. 

더욱이 민간의 중선 및 연합 설계 센터 등 충의 계획에 참여한 민간 단체는 실무 경험 부족으로 학습한 기술을 보존하기 어려웠다.


9. 결론


수년 후 많은 당시 충의 계획에 참여했던 인력은 여전히 이 계획의 좌절에 안타까움을 느끼며 해군이 강하게 나서지 않았던 것이 사업이 폐기된 원인이라 생각했다. 

그들은 계획이 예산 문제로 인해 연기되더라도 계속해야 한다고 생각했는데, 왜냐하면 미국이 1970년대에 도입한 OHP급 유도탄호위함에 비해 1980년대에 설계된 충의 계획이 더 신형이었기 때문이다. 

예를 들어 충의계획은 포클랜드 전쟁의 교훈을 반영했는데, 이는 OHP급에는 없는 것이었다. 


하지만 앞서 언급한 바와 같이 PFG-1의 건조를 강행하려면 부족한 함체 규모에 초과 장비를 수용하려 했기 때문에 만들어내더라도 운용이 제한될 수 밖에 없었을 것이다. 이는 이후 좌절된 <선진 전투체계 (ACS)> 사업과 마찬가지이다. 

게다가 대만의 자원과 경비는 제한되어 있지만 전쟁 준비 수요는 배로 많기 때문에 고성능 전투기를 획득하여 공군 방어를 유지하는 데 우선적으로 막대한 비용을 지출해야 하므로 국산 함선 건조를 동시에 부담하기 어려웠을 것이다.


아이러니하게도 충의 계획이 진행될 무렵 한국도 유사한 방식으로 인원을 미국 JJMA 조선소에 파견하여 군함 설계/건조 방법을 배운 후 울산급, 동해급, 포항급 등 중소형 수상 작전 호위함을 도입했다. 

그래서 대만과 한국은 동시에 출발했지만 대만은 3년 후 원점으로 돌아갔고 한국은 크게 도약하여 1988년에는 한때 울산급을 대만에 판매할 계획까지 세웠는데, 충의 계획 구성원의 눈에는 참으로 기가 막힐 노릇이었다. 

당시 울산급은 조잡하고 저렴한 한국 수입품으로 무시당했지만 1990년대에 이르러 한국의 꾸준히 성장하는 조선 산업은 꾸준히 발전하여 각종 잠수함, KDX 시리즈 구축함, 차세대 대형 양륙 강습함, 심지어 항공모함 등 계획을 잇따라 진행하며 일본을 따라잡겠다는 의지를 내보였다.


반면 대만은 차선책으로 미국으로부터 성공급 미사일 호위함을 라이센스 생산한 후 자체 함선 건조 정책은 오히려 사라졌고, 현재로서는 단기적으로 주력 전투함을 건조할 능력과 기회가 없으며 연구 개발 및 통합 또한 마찬가지다.

한국의 중공업 배경, 정치 환경, 기술 도입처 및 자원 투입 등 중요한 조건은 대만과 비교할 수 없지만, 만약 당시 대만의 국산 함선 건조 정책이 꾸준히 유지되었더라면 오늘날의 침체된 상황에 그치지 않았을 것이며 한국과 이렇게까지 차이나진 않았을 것이다.

 

현재 대만은 경제력, 기술 기반, 거시적 환경 등 모든 면에서 조선 산업을 재건할 기회가 희박하다. 

당시 충의 계획의 웅대한 포부를 되돌아보면, 지금과 비교했을 때 어찌 마음속으로 깊은 감회를 느끼지 않을 수 있으며, 이미 사실이 된 역사에 탄식하지 않을 수 있겠는가?




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사업은 중단되고 노하우는 사라졌다.


하지만 충의계획의 폐기는 첫 단추일 뿐이었다.


마지막 문단에서 느껴지는 원 필자의 한탄이 심금을 울리는 글.