홍콩 이양 당시의 체제 문제임
영국령 홍콩 총독부가 80~90년대 총독 크리스 패튼 경의 지휘 아래 개혁 작업을 진행했는데,
문제는
개혁을 진행하던 총독의 막강한 권한 + 영중 공동협정으로 중국에게 넘겨주기로 한 홍콩의 본국으로서의 권한 + 개혁의 결과 홍콩 시민들에게 보장된 시민의 민주적 권한
이 셋의 관계가 정리되지 않고 홍콩의 주권이 이양됨.

즉, 총독(행정장관)과 본국의 막강한 권한이라는 식민지 요소와 주민 자치와 입법 의회의 민주 자치 속령의 요소가 복잡하게 얽힌 게 홍콩의 체제